深圳啟動新改開，有何深意？

深圳全面啟動了新一輪高水平改革開放。這在美國貿(mào)易限制和國內(nèi)政經(jīng)形勢變化下，被賦予更多深度解讀。

據(jù)新華社報(bào)道，2024年8月30日中央印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》。在深圳特區(qū)建立45周年、綜合改革試點(diǎn)實(shí)施五周年之際，這份《意見》6月10日首次對外公布，官方隨后在12日舉行新聞發(fā)布會介紹有關(guān)情況。

其中包括，支持符合條件的香港上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在港上市且在中國大陸境內(nèi)注冊的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市。

此外，廣東將下放一批省級行政職權(quán)，賦予深圳更多省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，同時(shí)支持深圳建設(shè)具全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批高水平高校，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)參與晶片設(shè)計(jì)制造等重大科技攻關(guān)任務(wù)。

這份《意見》在出臺近10個(gè)月后才對外公布，引起外界注意。分析認(rèn)為，這一時(shí)間差可能與以下原因有關(guān)：

內(nèi)部部署與協(xié)調(diào)準(zhǔn)備。重要文件通常需要經(jīng)過“流程流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)準(zhǔn)備和內(nèi)部部署執(zhí)行”等環(huán)節(jié)后才能公開。《意見》作為黨的二十屆三中全會（2024年7月）后首個(gè)指導(dǎo)地方改革的中央文件，其制定和發(fā)布可能涉及多部門協(xié)同和政策銜接，例如需與廣東省、深圳市及相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)具體措施，確保改革框架的完整性和可操作性。文件內(nèi)容涵蓋教育、科技、金融、土地等跨領(lǐng)域改革，需統(tǒng)籌各方意見并細(xì)化配套方案，例如廣東省需“依法依規(guī)賦予深圳更多省級管理權(quán)限”，這一過程可能耗時(shí)較長。

與深圳綜合改革試點(diǎn)階段性成果的銜接。《意見》是2020年《深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》的“升級版”，而原方案計(jì)劃在2025年基本完成試點(diǎn)任務(wù)。2024年8月印發(fā)《意見》后，可能需先評估前期改革成效（如48條經(jīng)驗(yàn)推廣情況），再結(jié)合新階段目標(biāo)調(diào)整政策細(xì)節(jié)，確保“無縫銜接”。例如，深圳在2024年已形成低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素等創(chuàng)新成果，新政策需在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，因此需時(shí)間驗(yàn)證前期措施的有效性。

政策敏感性與穩(wěn)妥推進(jìn)需求。《意見》涉及多項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)高收益改革，如“數(shù)據(jù)跨境流動”“職務(wù)科技成果賦權(quán)”，需在安全可控前提下試點(diǎn)。例如，人工智能醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入、電子提單跨境應(yīng)用等，可能需先行內(nèi)部測試再公開，避免引發(fā)市場波動或國際關(guān)注。此外，文件提出“允許港交所上市的大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市”等金融開放舉措，需與香港及內(nèi)地監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)規(guī)則，確保政策落地前的合規(guī)性審查。

宣示改革決心的時(shí)機(jī)選擇。2025年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年及綜合改革試點(diǎn)5周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選擇此時(shí)公布《意見》更具象征意義，凸顯中央“堅(jiān)定不移深化改革開放”的決心。

地方配套措施的制定與完善。廣東省和深圳市需根據(jù)《意見》制定細(xì)化方案，例如廣東“印發(fā)貫徹落實(shí)工作方案，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位”，深圳需推出“落地方案+操作規(guī)范+評估體系”。這些配套措施的籌備可能延遲了公開時(shí)間。

美國退出全球化是二戰(zhàn)以來全球體系最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

新加坡前資深外交官馬凱碩最近發(fā)表演講認(rèn)為，美國川普政府決定退出全球化，可能是全球體系自第二次世界大戰(zhàn)以來面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長將低于2.3%，創(chuàng)2008年金融大海嘯以來最慢增速。

馬凱碩強(qiáng)調(diào)，中國和東盟兩大經(jīng)濟(jì)體的良好關(guān)系世上少有，面對世界逐漸封閉，雙方必須努力維護(hù)區(qū)域大門保持敞開。

馬凱碩回憶1985年10月隨李光耀赴美國向參眾兩院演說的往事時(shí)指出，李光耀當(dāng)時(shí)首先感謝美國在二戰(zhàn)后建立全球秩序，讓美國人民和全世界共同繁榮。“如果李光耀現(xiàn)在還健在，并再度受邀重返美國國會演說，他不可能再說出1985年所說的這番話。”

馬凱碩憶述，李光耀當(dāng)時(shí)也曾警告美國警惕保護(hù)主義。“對美國市場設(shè)置貿(mào)易壁壘，會阻礙以自由市場為導(dǎo)向的發(fā)展中國家取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會釋放東亞和東南亞(以現(xiàn)代工業(yè)和高增長發(fā)展)模式不再是可行選擇的信號。這可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)螺旋式下降。”

李光耀當(dāng)時(shí)也預(yù)判21世紀(jì)的兩種可能情景，悲觀的情景是：如果美國因國內(nèi)問題而喪失維護(hù)自由貿(mào)易的意愿，保護(hù)主義和報(bào)復(fù)措施將導(dǎo)致貿(mào)易萎縮，從而減少就業(yè)機(jī)會。

馬凱碩說：“40年前李光耀警告過這種情況會發(fā)生，而現(xiàn)在確實(shí)發(fā)生了。”

他稱，盡管中國進(jìn)入世貿(mào)組織對美國政經(jīng)體系產(chǎn)生影響，但美國底層50%人群對全球化失望和厭倦，不能全部歸咎于中國加入世貿(mào)。他指出，更重要的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性原因，是美國實(shí)際上已成為奉行權(quán)貴政治(plutocracy)的國家，只有最富的0.1%人群獲益，底層50%的人生活沒有改善。

馬凱碩說:“我認(rèn)為這就是目前美國的現(xiàn)況.……這也是川普總統(tǒng)當(dāng)選的原因，也解釋了美國為何對世界其他國家關(guān)閉大門。”

面對世界逐漸封閉，馬凱碩展望本區(qū)域前景時(shí)指出，主要世界經(jīng)濟(jì)體與鄰近發(fā)展中國家關(guān)系融洽的例子寥寥無幾，“事實(shí)是，區(qū)域合作從來都不容易”。但中國和東盟伙伴關(guān)系卻取得令人矚目的成功。