為什么總有人想取消地級市？

碧翰烽/文

據相關數據統計，目前我國共有地級行政區333個，其中地級市293個，地區、自治州、盟40個；縣級行政區2844個，其中市轄區977個，縣級市397個，縣1299個，自治縣、旗、林區等171個；鄉級行政區38712個。

關于取消地級市（地級行政區）的這個想法，的確不少人是有的，無論線上線下，總有人會談到，特別是機構改革的時候。

1、人們對于家鄉的概念，一般是在縣一級。

就像人們所填寫的那個籍貫，或者是出生地，基本上都是填寫的縣，哪怕是市轄區，原來也是縣。

如果說過節返鄉，也是回縣的，以至于縣城過節非常熱鬧，人流量、車流量都非常大，想要訂個餐飲、住宿都比較困難。

所以說，人們對于地級市沒有多大概念，也沒有太多家鄉情結，老鄉遇見老鄉時，說的都是縣，除非是市轄區，才可能提到地級市。

2、基于機構人員精簡的大考慮。

無論是機構、人員臃腫的現實，還是搞活市場、發展經濟、營造法治化營商環境等需求，不少人都希望能夠精簡機構、裁減人員，切實實現精兵簡政。

雖然說常有機構合并、裁減，領導職數、人員編制也有壓減，但幅度并不很大。

所以，有人就提出，還是要從取消地級市入手，覺得取消地級市才是大手筆。

3、有人覺得地級市對基層發展沒有發揮什么作用。

一是認為是制造基層負擔的源頭。當下，有些工作任務，通過層層傳導，形成層層加碼，可能就是多了地級市這樣一個層級。

二是認為地級市只是一個二傳手。對于基層來說，地級市沒有什么資金、項目、資源能夠下沉，只是多了一道開會、發文、督導、檢查、考核、問責的層級。而這些完全可以由省里直接實施。

三是認為還和基層爭搶資源。除了省直管縣財政體制之外，其它方面的資源，仍然會存在爭搶的空間，并且會在工作方面制造一些麻煩、流程。

4、從治理能力來探討，地級市或許是難以繞過的層級。

就目前的省域來看，管轄地域范圍太廣、太大，人口太多，風土人情、文化習俗、語言等情況比較復雜，難以對縣級實行直接管理。

而且，在不少中西部地區，當下基層治理能力存在短板，產業發展、資金保障、資源整合等能力欠缺，地級市能夠彌補這些缺陷。

從現實情況來看，目前一些地級市的功能還難以替代，除非是對省、縣行政區劃也同步進行優化調整。比如相對縮小省級所轄的區域。

5、取消地級市的難度很大。

只要涉及到行政區劃調整，這當中就有多重因素，比如人員的安排、資源的配置、利益的調整、文化的認同，牽涉的面太多太廣太復雜。

此前各個地方開展的合鄉并村，都經歷了一些波折，至今有的還存在不少問題隱患。

可以說，區劃調整，規劃、紙面上的事情好做，具體到操作層面，就非易事了。

6、可以考慮對地級市進行相關改革。

一者，地級市精簡。可以合并一些較小的地級市或經濟較弱的地級市，從而減少一些地級市。比如當下有的地級市人口在減少，經濟也沒有多少起色，地域規模也不大，完全可以考慮合并的策略。

二者，進一步優化調整市管縣的權力。比如可以取消市管縣的權力，地級市只發展市轄區，縣里發展縣里，大家在行政方面互不隸屬。

地級市就專注于城市發展，通過城市經濟的發展來輻射縣域經濟，這樣也能讓地級市集中精力，免得被縣域分散精力。

縣里就是直接交給省里直管，目前縣里財政實現了省管縣，有的縣委書記、縣市長也是由省里管的。

如果說直接取消市管縣還有難度，可以對相關權力進行調整，也就是說，還得大大減少市對縣的管理事項，最大限度給縣級行政區擴權。

三者，小縣合并。近年來，一些地方對小縣進行了機構改革，合并了不少機構，但這還不夠，最好的辦法還是直接對小縣進行合并。這樣也可以減少縣級行政區劃，做大一些縣域經濟的基礎。

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