食品級再生塑料質量保障新要求丨解讀歐盟2022/1616號回收法規第6條

中國“強制使用再生塑料”時代第1展

2025年9月3-5日·浙江寧波

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隨著歐盟對食品安全標準不斷提高，《歐盟2022/1616號法規》成為再生塑料行業尤為關注的焦點。特別是其中第6條關于用于食品接觸的再生塑料的收集、分類與預處理流程的質量保證體系，構成了塑料回收鏈合規化、規范化的基礎框架。該法規自2024年起全面實施，對回收企業提出更高的標準化與透明化要求。

本文整合該法規關于食品接觸再生塑料的質量保障要求，重點解析廢料來源、分類標準、污染控制、追溯管理及第三方認證機制。通過建立符合要求的質量體系與文件管理制度，企業不僅能滿足合規審查，也將增強進入國際市場的競爭力。

文件背景

歐盟委員會于2022年出臺的第2022/1616號法規，旨在規范用于食品接觸用途的再生塑料生產流程，從源頭確保其安全性。該法規核心在于要求再生塑料的原始廢料在進入凈化流程之前，必須符合一系列收集、分揀與預處理的質量要求。

為協助塑料回收行業相關方理解與執行第6條條款，EuPC、EXPRA/EPRO、NMWE、PETCORE EUROPE與UNESDA聯合發布本指南，為收集、分類運營商及認證機構提供實操指導。本指南強調，塑料廢料是否被定義為“廢物”或“產品”，將影響其由哪個主管機構負責監管。此外，“廢物終止標準”（End-of-Waste Criteria）也需明確，以界定行業責任邊界。

適用范圍

本指南聚焦于食品接觸用再生塑料生產流程中的前端環節，即收集和分選過程。預處理操作（如清洗、粉碎）雖屬關鍵環節，但已納入其他認證體系范疇，這里簡單概括。

指南主要涵蓋以下方面：

• 解讀法規第6條的關鍵合規要求；

• 闡述如何在實際操作中落地實施；

• 明確收集與分選階段需建立的文件與追溯機制，以便未來通過第三方審核認證。

2024年10月10日起，所有用于食品接觸的再生塑料原料，其回收流程需通過獨立第三方認證的質量保障體系，方可投放市場。

圖1：法規（EU）No 2022/1616的定義

術語與定義（簡化版）

為統一理解，以下為本指南中涉及的核心術語：

• 收集：指將廢棄塑料集中、初步分類和存儲，以便運送至處理設施。

• 分類：分為初級分類中心（去除非塑料成分）和次級分類中心（按聚合物種類或包裝形式進一步細分）。

• 最終預處理：塑料廢料在進入凈化環節前的最后一道分選或處理工序。

• 塑料輸入：指經過最終預處理后，符合凈化設備要求的塑料原料。

• 可接受的收集體系：必須是與其他塑料、紙、金屬或玻璃共同、獨立于其他殘余垃圾分流回收的系統，嚴禁包含危險廢棄物。

這些術語不僅構成質量控制和追溯體系的基礎，也將直接影響認證審核過程的有效性和準確性。

圖2：為本指南文件的目的而設定的定義

核心法規要求概述（精選整合）

1. 原料來源合規性：塑料廢料必須來自以下四類合規來源：

• 市政后消費廢棄物；

• 食品零售業；

• 明確用于食品接觸的食品企業；

• 閉環控制的回收體系。

  所有來源均需具備可追溯文件，并與非食品來源物料隔離。

2. 收集體系標準：僅允許來自獨立分流體系的塑料廢料用于食品級回收，包括押金制系統與多材料共分流系統（紙/金屬/塑料等）。混合垃圾、海洋塑料及手工分揀不在許可范圍。表1列出了根據第六條第1款可被視為“單獨收集”的收集系統。

表1：最常見的收集系統遵守第六條的情況

3. 輸入規范與污染控制：分選和預處理環節需設有規格標準，控制瓶蓋、標簽、殘余食品等非目標物料比例。標準應基于EN 15347及法規附錄中的污染限值表執行。

4. 質量保障體系（QAS）建設：所有收集與分類單位必須建立符合法規第6條的QAS，包括：

• 原料來源與分流方式的文檔審查；

• 每一步工序的質量控制記錄；

• 對非合規批次的管理機制；

• 年度追溯與合規審查機制。

5. 追溯與文件保存：從第一分類中心開始，所有廢料須記錄來源地、收集方式、風險物排除說明等信息，以便第三方審核及監管部門查驗。

圖3：評估符合EU 2022/1616食品接觸應用規定的流程

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認證與第三國準入要求

為確保法規執行效果，法規要求所有從事分選與預處理的企業需接受獨立第三方認證。認證體系應符合EN 15343標準，并由獲得歐洲認可機構（EA）授權的認證機構實施。

對于來自非歐盟國家的塑料廢料，需滿足與歐盟相等或更嚴格的食品接觸材料法規，并提交由本國主管機構或具資質第三方出具的符合性報告。報告需涵蓋以下內容：

• 本國是否具備食品接觸材料法規；

• 材料是否存在健康風險或改變食品特性；

• 是否建立陽性列表及遷移限制；

• 是否有專門針對回收材料的管理要求；

• 進口食品使用的包裝材料是否滿足等同法規。

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小結

盡管歐盟目前尚未完全建立起覆蓋全面的第三方認證體系，但行業應主動推進文檔化質量體系和可追溯機制的建設。作為行業指南的起草方，相關組織已計劃在2026/2027年進行首輪審核后對本文件進行修訂，并向歐盟委員會提交實施反饋。

當前，全球對再生材料安全性的監管日趨嚴格，歐盟相關法規代表著行業監管的前沿方向。雖然法規執行仍在完善階段，但回收企業應抓住這一契機，推動自身質量體系與運營模式向國際先進水平靠攏。在可持續與合規雙重驅動下，未來食品級再生塑料將在規范管理下實現更高質量與更廣泛的市場應用。

（資料來源：petcore-europe ）

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