低空經濟法律實務研究（六） ——淺析無人機“黑飛”刑事規制

作者｜韓笑天 吳劍婷

隨著科技飛速發展，低空經濟逐漸崛起，成為我國經濟發展重要支柱。一方面為生活帶來了便捷，另一方面也伴生出無人機“黑飛”的問題，對國家安全、公共安全及公民生命財產構成風險隱患。筆者從厘清“黑飛”定義與類型入手，聚焦刑事規制視角，深入剖析“黑飛”可能觸犯的罪名及需承擔的相應刑事責任，以期警示廣大飛手依法放飛，以期提示的合法合規飛行重要意義。

攝影｜孟利峰

一、現行法律法規對無人機“黑飛”的認定

（一）“黑飛”的定義

當前，我國法律未明確規定無人機“黑飛”的概念，但從《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等法律法規中無人機飛行應當遵守的規定，反推得知無人機飛行應當取得合法飛行資質，按照批準的范圍開展飛行活動。

筆者認為無人機“黑飛”，是指所有未進行無人駕駛航空器實名登記、操控員未取得合法資質、未申請空域使用、未經過相關飛行部門批準的單位或個人，操縱無人機從事相關作業活動或其他活動的違法違規飛行活動。

（二）“黑飛”的類型

1、未實名登記飛行

未實名登記飛行，是指民用無人駕駛航空器所有者未依法通過國家無人駕駛航空器一體化綜合監督服務平臺及其應用程序進行實名登記，就進行飛行活動的。

2、無照飛行

無照飛行，是指操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員，未向國務院民用航空主管部門申請取得相應民用無人駕駛航空器操控員執照而進行飛行無人機的。

3、未經批準在管制空域內飛行

未經批準在管制空域內飛行，是指在真高120米以上空域、空中禁區、空中限制區以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，機場以及周邊一定范圍的區域等各類管制空域內，未經空中交通管理機構批準實施無人駕駛航空器飛行活動的。

4、未經批準的飛行

未經批準的飛行，是指組織無人機飛行活動的單位或者個人未向空中交通管理機構提出飛行活動申請，或者飛行計劃未獲得空中交通管理機構批準擅自實施飛行活動的。

5、未獲得適航許可飛行

未獲得適航許可飛行，是指從事中型、大型民用無人駕駛航空器未向國務院民用航空主管部門申請取得適航許可，更改設計的無人駕駛航空器未重新取得適航許可，微型以外的無人駕駛航空器未取得運營合格證實施飛行活動的。

二、無人機“黑飛”涉及的刑事規制

司法實踐中，多數“黑飛”行為涉及的犯罪類型集中在危害國家安全罪、危害公共安全罪；少量“黑飛”行為涉及侵害公民人身、民主權利，妨害社會管理秩序等犯罪類型。因此，筆者以犯罪類型為綱，詳述我國當前“黑飛”行為可能涉及的刑事罪名。

（一）涉嫌危害國家安全類犯罪

若行為人操控無人機，違法拍攝軍事禁區、軍工設施或者其他涉密場所的，該“黑飛”行為可能構成非法獲取國家秘密罪。刑法第二百八十二條規定，非法獲取國家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重者，最高可處七年有期徒刑。比如，2021年，軍事愛好者羅某參觀福建艇時，操縱具備遠程高清攝像功能的無人機對福建艦進行拍攝，后被國家安全機關發現。經鑒定，羅某拍攝的照片和視頻涉及2項機密級軍事秘密和1項秘密級軍事秘密。最終，法院認定羅某構成非法獲取國家秘密罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。無獨有偶，2023年12月至2024年1月，無人機愛好者李某為博取關注、獲取流量，操控具備遠程高清攝像功能的無人機，非法拍攝某部隊雷達站部署及某集團軍機關駐地整體部署，將拍攝照片制作成短視頻發布在社交平臺。經查，短視頻閱讀量高達4000余次，被分享、收藏30余次。最終，廈門中院認定李某構成非法獲取國家秘密罪，判處其有期徒刑十個月。

雖非法獲取國家秘密罪屬于妨害社會管理秩序的犯罪，但無人機黑飛獲取的國家秘密多為軍事秘密，與國家安全息息相關。同時，據國家安全機關披露，境外機構會通過向無人機愛好者提供免費設備或利用網絡共享航空信息的方式，誘導我國公民操縱無人機黑飛，以竊取我國國家秘密，危害國家安全。此時，行為人若將“黑飛”獲取的涉密信息提供給境外機構或個人，可能構成為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪。刑法第一百一十一條規定，為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，最高可處無期徒刑。

攝影｜孟利峰

（二）涉嫌危害公共安全類犯罪

若行為人操縱無人機黑飛，危害公共安全的，操縱者可能構成以危險方法危害公共安全罪或過失以危險方法危害公共安全罪。刑法第一百一十五條規定，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑；過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑。

實踐中，行為人操縱無人機黑飛，危害公共安全的，常常表現為導致航班大批量延誤，造成民航經濟損失或造成軍方戰備資源消耗。比如，2013年，北京某航空科技公司三員工未申請空域、未取得無人機駕駛員資質，操縱無人機進入空中管制區航拍測繪。無人機飛行高度達1000米，觸發軍方警報。軍方緊急出動飛機攔截迫降無人機，且安排殲擊機待命升空。本次事件導致多架次民航航班避讓、延誤，造成航空公司經濟損失近2萬元。最終，平谷區人民法院認定三員工構成過失以危險方法危害公共安全罪，判處三人有期徒刑一年六個月，緩刑兩年。再如，2019年，韓某某等三人未申請空域便開展試飛活動，觸發軍方警報。軍方組織共九個團以上指揮機構、753人、一架戰斗機、2架直升機、6部雷達參與處置，消耗航油770升。最終，法院認定三人構成過失以危險方法危害公共安全罪，判處三人有期徒刑一年，緩刑一年。

（三）涉嫌侵犯公民人身權利、民主權利類犯罪

行為人利用無人機“黑飛”，故意或過失傷害他人身體的，可能構成故意傷害罪或過失致人重傷罪。刑法第二百三十四條、二百三十五條規定，故意傷害的最高可處死刑，過失致人重傷的最高可處三年有期徒刑。例如，2024年7月，一名游客在青海海西州湖邊拍照時，一架快速飛行的無人機先撞擊其臉部，后無人機的螺旋槳劃破其鎖骨，導致該游客至今害怕無人機聲音。雖本次事件未達刑事立案標準，但不可否認無人機“黑飛”存在傷害他人身體健康的隱患，從而引發操縱者涉嫌故意傷害罪或過失致人重傷罪的刑事風險。

行為人利用無人機“黑飛”，非法獲取公民個人信息的，可能構成侵犯公民個人信息罪。刑法第二百五十三條之一規定，侵犯公民個人信息的，最高可處七年有期徒刑。實踐中，有些不法分子會利用視線差，操縱無人機黑飛，在他人窗外、樓頂或上空隨意拍攝照片、視頻，獲取他人住址、行蹤軌跡等個人信息。按規定，非法獲取公民個人信息的，達到法定數量即構成此罪。如，行為人操縱無人機黑飛，獲取他人行蹤軌跡信息50條以上，即可立案追訴。

（四）涉嫌其他類型犯罪

除前述三種犯罪類型外，通過操縱無人機“黑飛”的手段，實施某些犯罪目的，或者產生某些危害后果的，可能還涉嫌以下罪名：比如，行為人操縱無人機“黑飛”，竊取他人商業秘密的，其可能涉嫌侵犯商業秘密罪。再如，在“黑飛”過程中，行為人利用無人機信號干擾民航導航或軍用雷達頻率的，其可能涉嫌擾亂無線電通信管理秩序罪。又如，行為人操縱無人機飛入全國重點文物保護單位等禁飛區域，造成文物損毀的，可能涉嫌故意損毀文物罪或過失毀損文物罪。2025年，張某某未經許可，擅自操縱無人機飛行，在30米高空穿越進入南小塔券洞時，無人機突然失控墜于塔內。經勘察，南小塔本體外觀暫未受損。事后，張某某被行政拘留十日。南小塔位于大理崇圣寺三塔文化旅游區內，系全國重點文物保護單位。若張某某的黑飛行為，造成南小塔毀損，根據刑法第三百二十四條規定，其可能構成故意損毀文物罪或過失毀損文物罪。

三、總結語

隨著低空經濟蓬勃發展，無人機“黑飛”事件頻發。當前，“黑飛”行為所蘊含的刑事風險日益多元且復雜。從竊取國家秘密、到危及公共安全、再到侵犯公民個人權利，“黑飛”行為極易觸碰刑法紅線。無論是對國家、社會還是公民個人，“黑飛”行為都可能觸及新的刑法禁區。唯有不斷完善法規、嚴格注意及遵守相關規定，才能有效避免“黑飛”，既保障飛行安全，也維護自身及他人權益、社會公共利益，更守護國家安全！

攝影｜孟利峰

注釋

1.《非法拍攝福建艦，判刑！》，中國軍事網2023年4月19日發布，https://mp.weixin.qq.com/s/ZzyMkd9zyo7s_dfXOpWFlA，2025年6月16日最后訪問。

2.《廈門法院判了！危害國家安全，李某獲刑10個月......》，廈門廣電2024年11月22日發布，https://mp.weixin.qq.com/s/T0-Yh12qryjHZlFzCFfr-Q，2025年6月16日最后訪問。

3.《北京無人機“黑飛”案件正式宣判，三名被告被判有期徒刑18個月，緩刑2年》，泰伯網2015年4月14日發布，https://mp.weixin.qq.com/s/ZRbw8qWyeHiZ-1EO3k-8gQ，2025年6月16日最后訪問。

4.河北省淶水縣人民法院（2020）冀0623刑初75號刑事判決書。

5.《幸虧帶了墨鏡和帽子！女子湖邊打卡遭無人機撞傷臉》，新北方2024年12月8日發布，https://mp.weixin.qq.com/s/Qonz3X9iYWNfdH7Pj1E7PQ，2025年6月16日最后訪問。

6.《最高人民法院、最高人民檢察院發布<關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋>》第一條：“刑法第二百五十三條之一規定的‘公民個人信息’,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯系方式、住址、賬號密碼、財產狀況、行蹤軌跡等。”

7.《最高人民法院、最高人民檢察院發布<關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋>》第五條：“非法獲取、出售或者提供公民個人信息，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百五十三條之一規定的“情節嚴重”：（三）非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內容、征信信息、財產信息五十條以上的；”

8.《無人機“黑飛”穿越大理古塔墜落，“飛手”被拘！》，人民網2025年5月9日發布，https://mp.weixin.qq.com/s/joqCQ2QJ_mrZSdxeriXAPw，2025年6月16日最后訪問。

作者簡介

韓笑天

煒衡北京總所 高級合伙人

hanxiaotian@weihenglaw.com

韓笑天，北京市煒衡律師事務所執委會委員、高級合伙人，煒衡低空通航法律事務部主任。

吳劍婷

煒衡北京總所 合伙人

wujianting@weihenglaw.comcom

吳劍婷，北京市煒衡律師事務所合伙人，煒衡刑民交叉業務部副主任。