檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事支持起訴職能??強(qiáng)化欠薪治理工作

勞動報酬連接千家萬戶，關(guān)乎民生冷暖。但一些拖欠勞動者尤其是農(nóng)民工工資情形仍時有發(fā)生。近年來，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事支持起訴職能，積極參與欠薪治理，對符合民事支持起訴條件的勞動者，依法支持其提起訴訟追索勞動報酬，保障勞有所得、勞有所獲。2025年1月至6月，全國檢察機(jī)關(guān)受理民事支持起訴案件3.25萬件，支持起訴2.09萬件，其中支持農(nóng)民工起訴1.42萬件，占67.91%。檢察辦案發(fā)現(xiàn)，追索勞動報酬民事支持起訴案件反映出一些普遍性問題導(dǎo)致討薪難。

一是用工制度執(zhí)行不規(guī)范導(dǎo)致討薪難。有的用工單位或個人逃避監(jiān)管，未與勞動者簽訂書面用工合同或與勞動者簽訂“陰陽合同”，有的編造虛假姓名及地址，對相關(guān)部門送達(dá)責(zé)令支付文書以及認(rèn)定雇傭關(guān)系、欠薪數(shù)額造成一定影響，增加討薪的風(fēng)險和難度。如檢察機(jī)關(guān)辦理的一起民事支持起訴案件中，曹某先后雇傭牛某等5名農(nóng)民工從事焊工作業(yè)，雙方僅就工作內(nèi)容、工資、工時等事項進(jìn)行口頭約定，未簽訂書面勞務(wù)合同。牛某等5人按約定提供勞務(wù)后，曹某無力支付工資，僅出具欠條承諾于某年某月某日支付工資。欠條到期后，曹某失聯(lián)。牛某等5人向檢察機(jī)關(guān)申請民事支持起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實，查明牛某等5人提供勞務(wù)情況、工資數(shù)額及結(jié)算支付情況，并依托建立的相關(guān)工作機(jī)制尋找到曹某。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)釋法說理，雙方達(dá)成和解協(xié)議，曹某當(dāng)場支付工資3.6萬元。

二是工程建設(shè)領(lǐng)域“三包一掛”現(xiàn)象加劇討薪難。工程建設(shè)領(lǐng)域是欠薪問題高發(fā)領(lǐng)域。實踐中，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾怼⒖偘l(fā)工資等制度“空轉(zhuǎn)”問題仍然存在，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等亂象誘發(fā)和加劇欠薪問題。如檢察機(jī)關(guān)辦理的一起民事支持起訴案件中，甲公司作為某工程總承包人，將部分工程分包給乙公司，乙公司將其中勞務(wù)工程違法分包給無相應(yīng)施工資質(zhì)的劉某，劉某再次分包給無相應(yīng)施工資質(zhì)的楊某，楊某雇傭周某等16名農(nóng)民工提供勞務(wù)。工程結(jié)束后，楊某欠付周某等人工資19萬余元。因甲公司、乙公司不認(rèn)可楊某所完成的工程量，各方多次協(xié)商周某等人的工資支付問題均未果。周某等16人遂向檢察機(jī)關(guān)申請民事支持起訴。檢察機(jī)關(guān)查明各方法律關(guān)系后，依法支持周某等人向法院提起訴訟。法院認(rèn)為，乙公司和劉某分別存在違法分包和對工資發(fā)放監(jiān)管不力的過錯情形，甲公司雖系合法分包，但作為工程總承包方，缺乏對農(nóng)民工工資及時足額支付的有效監(jiān)管，判決楊某向周某等16人支付工資，劉某、乙公司、甲公司等依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

三是企業(yè)經(jīng)營困難與拖欠賬款問題交織增加討薪難度。有的用工單位受多種因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，導(dǎo)致欠薪問題。有的用工單位因賬款被拖欠，欠薪與欠款問題交織，加大清欠難度，致使追索薪酬困難。如檢察機(jī)關(guān)辦理的一起民事支持起訴案件中，某建設(shè)工程勞務(wù)公司雇傭?qū)O某等46名農(nóng)民工施工。工程竣工后拖欠孫某等人勞動報酬450萬余元。孫某等46人多次催要勞動報酬未果，向檢察機(jī)關(guān)申請民事支持起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實查明，該公司系地方用工大戶，因多種因素影響出現(xiàn)經(jīng)營困難。檢察機(jī)關(guān)依法支持孫某等46人提起民事訴訟后，最終促成該公司與孫某等人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，既充分保障勞動者合法權(quán)益，又為企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營提供緩沖期，服務(wù)保障企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

治理欠薪，事關(guān)廣大勞動者的切身利益和社會穩(wěn)定大局。檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大民事支持起訴辦案力度，通過提供法律咨詢、協(xié)調(diào)提供法律援助、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見等方式為勞動者提供幫助，依法保障勞動者合法權(quán)益。同時，檢察機(jī)關(guān)提醒，勞動者入職時應(yīng)與用工單位或相關(guān)人員簽訂書面勞動合同、勞務(wù)合同，注意留存考勤記錄、工資條等證明用工關(guān)系的證據(jù)材料；增強(qiáng)依法維權(quán)意識，遇到糾紛時積極與用工單位或相關(guān)人員協(xié)商，向人力資源社會保障等部門尋求幫助，必要時通過仲裁、訴訟等方式依法理性維權(quán)。用工單位要誠信守法經(jīng)營，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動用工等法律規(guī)定，依法履行工資支付等法定義務(wù)。