法“智”力量注入三秦大地——陜西省法學會基層服務站點工作紀實

記者|王鐔

責編|郭新磊

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“法律認原始憑證，鄉鄰講世代情分，今天咱們既要算清土地賬，更要解開心里結。”陜西省榆林市佳縣法學會調解人員面對當事人，指著泛黃的圖紙上的原始地界紅線說……這一幕，正是陜西省法學會系統推動基層服務站點全覆蓋的縮影。2024年以來，陜西全省建成基層服務站點400余個，化解矛盾糾紛近2萬件，將法治服務精準輸送到群眾家門口，為基層治理注入專業法“智”力量。

全省一盤棋：頂層設計與全域推進

陜西省法學會以“專家+站點”雙輪驅動，構建起覆蓋省、市、縣、鄉的四級服務體系，省、市、縣聘任法學咨詢專家千余人，組建涵蓋刑事、民事、行政等領域的專業化團隊，推行“五有”標準（有標識、有場所、有人員、有機制、有實效），實現站點建設規范化。如寶雞市鳳翔區創新“五有四化”模式，在鎮村設立“法律診室+法學專家”工作站，整合調解公共法律服務功能。

2023年，鳳翔區在清理村級集體經濟合同專項整治活動中，發現一起典型的在農村集體土地、財產租賃過程中出現的普遍法律問題。

2007年12月28日，柳林鎮竇家莊村村委會主任竇某德與劉某科簽訂了酒廠廠房及設備轉讓協議。協議顯示，經雙方充分協商并征得鎮政府同意，竇家莊村村委會將所屬企業竇家莊酒廠的廠房及設備全部轉讓給劉某科使用。協議約定“場地轉讓使用期限60年，自2008年1月1日起至2068年1月1日。合同期滿后，地上所有設施和房產全歸劉某科所有” 。而2007年7月21日、10月26日、11月2日、12月10 日村委會會議記錄均載明“將原酒廠租賃給個人，村民代表會議一致同意租賃50年，租金為12萬元” 。后村委會會議決定租賃60年租金為12萬元。時任村支部書記、村委會主任均承認當年簽訂的是租賃協議，“因概念不清，以為轉讓就是租賃。”

法律診室團隊成員趙五一仔細研判后指出：“這是因法律知識不足導致的重大誤解。”建議該村村委會召開村民代表大會，就該問題進行研討，邀請現土地、廠房等財產的受讓人及相關區、鎮專業人士、調解組織聯合參與，以事實為根據，講法律規定、談法律后果，友好協商變更協議，使雙方利益最大化，減少各自損失；協商不成的，以村民代表大會決議意見處置。

多年的歷史遺留問題，因為“專家+站點”的驅動，有了一個明確的解決方向。

2024年5月，安康市紫陽縣毛壩鎮村民龔某帶著12歲的小杰（化名）走進毛壩基層服務站，“眼看孩子馬上就要讀初中了，戶口問題還是沒得到解決。”原來，2011年段某帶著非婚生子小杰與龔某結婚，不久雙方感情破裂，經紫陽縣人民法院調解后協議離婚。小杰本由段某撫養教育，但段某將小杰留在了毛壩，自己外出務工，十余年未歸，小杰一直由龔某及其父母撫養照顧。由于段某離開時帶走了小杰的《出生醫學證明》，導致龔某一直無法給小杰“落戶”。無奈之下，龔某只能帶著小杰到毛壩基層服務站求助。

基層服務站決定受理此案，隨即聯合派出所、法庭組成調解小組，并專門請來專家“把脈”。調解小組則走訪鄰居、村干部，摸清了小杰的成長經歷；專家依據民法典解開癥結：“長期撫養的繼父同樣享有撫養權。”調解員還單獨征詢了小杰的想法，孩子毫不猶豫地指向龔某：“我要跟爸爸。”

這場歷時多年的“落戶”難題，在基層服務站的幫助下，畫上了暖心的句號。

小杰的故事并非個例，在陜西省，這樣的協同治理模式已通過制度化建設鋪開。目前，全省9個市、68個區縣站點入駐同級綜治中心，形成“黨委領導、法學會主抓、多部門協同”的責任鏈條。

地市創新實踐：打造特色治理品牌

寶雞市轄各區縣以陣地融合、人才聚合、品牌升級為核心，“全域融合”打造服務矩陣，目前已建成市縣鎮三級站點106個。涌現出岐山縣“法律+園區”、隴縣“法官說法”等多個品牌。鳳翔區依托法學會打造特色站點，創新推出“會員+站點+專家”模式，組建一支165人的區縣專家庫。

2024年8月6日，岐山縣某工貿公司負責人握著法學會專家的手連連道謝，“多虧了法學會專家們的專業調解，拖了幾年的難題終于解決了。”

原來，該企業在蔡家坡鎮修建排水渠時，附近村民王某擔心工程會影響自家房屋安全，多次阻攔施工，導致項目長期停滯。企業多次協商未果，遂向岐山縣法學會駐園區服務點求助。法學咨詢專家迅速聯合住建、水利等部門實地勘測，確認排水渠無安全隱患后，又當面為王某解讀法規、分析利害，最終促成雙方和解。

2024年，寶雞全市法學會系統累計化解糾紛3978件，解答咨詢4.5萬人次，成為基層社會治理的重要力量。

2025年6月16日，榆林市綏德縣井蘆德村的馬某某終于松了口氣——困擾他兩年多的窯洞安全隱患徹底解決了。

起初，他發現自家窯洞上方11戶共用的水路被雨水沖毀，隨時可能坍塌，可鄰居們卻以“天災”為由不愿出錢修繕。無奈之下，他走進了縣里的“張家砭鎮說事堂”求助。調解員們實地查看后，一邊以“遠親不如近鄰”勸村民和解，一邊搬出民法典講清責任，“共用設施，大家都有維護責任，不能光推給老天爺！”調解員張旭東勸說道，最終說服大家平攤費用，還用“以工代償”的方式照顧困難戶，糾紛得以圓滿化解。

這背后是榆林市通過強化思想、統籌、法治三向發力，激發“三化三聚”基層法治治理成效。

2024年末寒冬，該市佳縣佳州街道東街兩戶人家的爭吵聲再次刺破清晨。一戶家的老漢舉著鐵鍬擋在院墻前，另一戶家的兒子攥著地契滿臉通紅。因宅基地邊界糾纏多年的矛盾，在舊城改造中徹底爆發——推倒的院墻露出參差的磚墻，如同撕裂的鄰里情誼。當月雙方已發生三次肢體沖突，派出所調解無果。這片位于舊城核心區的“傷疤”，不僅阻礙市容提升工程，更成了扎在社區治理中的一根刺。

接到街道辦緊急求助，佳縣法學會當即啟動“重大矛盾攻堅機制”，第一時間上報縣委政法委，聯系城關派出所開展工作。法學會調解人員在縣檔案館塵封的庫房里翻出20世紀90年代的《宅基地登記臺賬》，泛黃的圖紙上標注著原始界石位置。運用三維掃描，將現存地基與歷史圖紙進行比對，還原出被多次違建覆蓋的原始邊界。縣法學會的主要負責同志請出街道老主任在古槐樹下擺開“記憶茶攤”。當四份報告在調解桌上鋪開，兩家人第一次陷入沉默，于是也就有了前述的那一幕場景。

面對仍梗著脖子的當事人，調解人員開出特色法治“定心丸”，在城關派出所見證下舉行“雙公開儀式”，測繪人員當眾打樁定界，相關工作人員宣讀《土地權屬確認書》。雙方簽下了調解協議，新埋的界石系著紅綢，取代了那道撕裂了兩家關系的墻。

這場調解引發的化學反應遠超預期，在定界現場，法學會設立“流動確權站”，據此建立“宅基地歷史遺留問題診療庫”，歸納出“查原始檔案、用技術復原、請鄉賢佐證”的標準化流程，成立“古街鄉賢理事會”，由退休教師、老工匠等21人組成“和事團”，將《睦鄰公約》寫入社區章程。當月為舊城區12戶居民厘清產權。

近年來，榆林市在市、縣12個綜治中心建起法學會“會員之家”，同步推進基層服務站點與綜治中心實體化運行；組建51人的專家庫，參與調處交通、生態領域群體性糾紛13起；融合綏德“說事堂”、榆陽“拴正人家”（“拴正”在方言中，意味著整齊、規矩、美好）等地方經驗，舉辦跨區域法治論壇，輻射陜甘寧蒙晉150余位法學咨詢專家。如今，法理和人情擰成一股繩，山溝溝里的煩心事也能“拴得正、解得開”了。

服務在一線：法治為民見行見效

基層服務站點既是“解紛站”更是“普法堂”。

在銅川市印臺區交警二大隊，“老唐工作室”的調解員唐崇山，是深受群眾信任的糾紛化解者。2023年12月24日，薛師傅在過斑馬線時不慎被車輛撞倒身亡。薛師傅生前離異，小女兒跟隨前妻生活。在處理事故后續賠償事宜時，屬于小女兒的撫養費和繼承份額，卻因母女倆失去聯系而無法落實。

為了守護孩子的權益，唐崇山沒有放棄。他嘗試通過派出所協助、走訪親友等多種渠道，耗費數月時間，最終成功找到了這對母女的下落。在唐崇山的主持調解下，薛師傅小女兒最終獲得了應得的10余萬元賠償款。

“為了找到她們母女倆，我們可真費了事了，可再困難，也要護住孩子未來的生活保障啊！”唐崇山簡單質樸的話語，道出了“老唐工作室”為民服務的宗旨。自2019年成立至今，該工作室成功調處各類交通事故糾紛500余起，調解成功率高達97%，并始終保持零投訴和零信訪的紀錄。

2024年以來，寶雞市陳倉區法學會聯合轄區兩家律師事務所的10名專業律師，精選25名企業資深人力資源管理者，共同打造“馬上調”法律服務工作室，為企業提供法律咨詢、矛盾調解、公證辦理等“一站式”綜合法律服務。“我們推出‘一碼解紛’線上平臺，打造‘移動調解室’，努力讓商事矛盾糾紛防于未發、止于未訴。”“馬上調”法律服務工作室主任蘇寶社說道。

為持續深化站點賦能，推動剩余區縣站點100%入駐綜治中心，陜西省法學會還在持續探索“線上+線下”雙軌服務模式，開發法律咨詢AI助手，提升響應效率；同時完善專家激勵、站點考核機制，打造“群眾評議、動態管理”的服務閉環。

從秦嶺腳下到黃河之濱，從“專家坐診”到“云端解紛”，陜西省法學會系統的基層服務站點呈星火燎原之勢，催動著陜西的法治根系深深扎入三秦土壤。當每一份裁決書被高效執行，當每一個“小杰”的問題終獲解決，法學會的“智理”價值，正在數百個站點燈火中照進現實。正如陜西省法學會黨組書記王凱華所言：“法學會的價值，終要體現在服務群眾、賦能治理的實效上。