緬甸大選能否結束動蕩？局部緊急狀態仍未解除，國內多重危機持續

緬甸軍政府解除實施四年多的全國緊急狀態，為今年12月舉行的大選做準備。這將是這個東南亞國家2021年政變陷入混亂以來的首次全國性選舉。不過，鑒于目前緬甸內部正面臨前所未有的多重危機，這場選舉能否結束動蕩并使國家重回正常化存在不少疑問。

緬甸國防與安全委員會周四（7月31日）召開會議后宣布，國家緊急狀態當天解除，以便舉行全國大選。根據緬甸2008年憲法規定，解除緊急狀態是大選的必要前提。而出于安全考量，當局會繼續在三個省和六個邦的部分鎮實施緊急狀態。緬甸軍政府領導人敏昂萊表示，全國大選也會分階段在今年12月和明年1月舉行。

當局還宣布組建新的聯邦政府及國家安全與和平委員會，負責監督選舉進程。新組建的聯邦政府總理由吳紐梭擔任，而國家安全與和平委員會則由敏昂萊領導。一些分析預測，敏昂萊將在選后繼續擔任總統或武裝部隊總司令，進一步延長自己實際統治者的任期。

而接下來將要舉行的大選遭到抵制和批評。一些國內的反對派團體已揚言抵制這場選舉，而此前一名聯合國專家也批評選舉是“一場騙局”，旨在合法化軍方的持續統治。緬甸軍政府去年解散了至少40個政黨，包括前國務資政昂山素季領導的全國民主聯盟，理由是它們沒按選舉規定重新注冊。

此外，緬甸軍政府頒布新法禁止任何人批評或抗議即將來臨的全國大選。這部名為《保護多黨民主選舉免受阻礙、干擾和破壞法》的法律周二（7月29日）已生效，明文禁止任何旨在破壞選舉進程的言論、組織工作，以及煽動、抗議或散發傳單的行為，個人犯罪者將面臨3至7年的監禁，而集體犯罪者可被判處5至10年的監禁。新法還禁止損壞選票和投票站，以及恐嚇或傷害選民、候選人和選舉工作人員，違者最高可被判處20年監禁。如果有人在試圖擾亂選舉過程中被殺，所有參與犯罪的人都將面臨死刑。

2021年2月緬甸軍方發動政變，推翻昂山素季領導的文職政府，其后代總統敏瑞宣布全國進入為期一年的緊急狀態，并將國家權力移交給國防軍總司令。國防軍總司令部隨后成立國家管理委員會，由敏昂萊出任委員會主席。而昂山素季則因貪腐等多項罪名被判監禁27年。

軍方之后多次承諾舉行大選還政于民，但又以各種理由一再延長全國緊急狀態和推遲大選。此次宣布解除國家緊急狀態之際，緬甸正處于長期的國力消耗當中。近年來軍政府與少數民族地方武裝力量的矛盾加劇，國內多處戰斗不斷，出現武裝割據擴大的局面。

根據聯合國開發計劃署今年1月份發布的一份報告，緬甸政變四年后正面臨前所未有的“多重危機”，包括經濟崩潰、沖突加劇、氣候災害頻發以及貧困惡化。這份報告描繪了一個正處于自由落體狀態的國家景象，近一半人口生活在貧困線以下，基本服務體系幾近崩潰，經濟陷入混亂。由于缺乏政治解決方案的跡象，預計未來一年危機將進一步惡化。

自2020年以來，緬甸國內生產總值下降9%，使過去十年的經濟發展態勢發生逆轉。通貨膨脹率在2024年達到25.4%，進一步削弱了家庭購買力。貿易赤字擴大至國內生產總值的2.2%，而對跨境貿易的嚴格限制進一步加劇了經濟困境。貨幣匯率從2021年的1美元兌1330緬元暴跌至2025年的4520緬元，使進口商品價格高企。

由于未能有效打擊洗錢和恐怖主義融資，緬甸被“金融行動特別工作組”列入黑名單，經濟局勢進一步惡化。與此同時，當地非法經濟活動蓬勃發展。緬甸已淪為世界上主要的鴉片和海洛因生產國，非法賭博、人口販運和詐騙活動在邊境地區肆虐，形勢愈發嚴峻。

目前緬甸持續不斷的沖突已導致超過350萬人在國內流離失所，并迫使更多人越境逃離。自2021年以來，沖突和與氣候有關的災害導致饑餓問題達到災難性程度，農業生產率下降16%。而由于化肥短缺、燃料價格高企及貿易中斷，部分地區大米價格上漲47%。與此同時，公共服務體系受到嚴重沖擊，全國超過一半的地區缺電，沖突地區的醫院也被迫關閉。

實際上，從1962年奈溫發動政變推翻文職政府建立軍人政權以來，緬甸歷經錯誤的經濟政策、以壓制為主的民族政策，以及對抗性外交導致的國際孤立等困境，長期得不到穩定的發展。自2011年軍人政府開始部分還政于民的改革，2014年進一步開啟民主轉型進程，在國際環境改善的背景下，外來投資大爆發，經濟前景曾一片看好，但可惜好景不長。

有觀點認為，緬甸軍方希望通過此次選舉實現與外界關系正常化，并為解決2021年政變以來席卷緬甸大片土地的內戰找到途徑。本質上，軍方試圖復制2010年大選開啟的民主化“過渡”，那次大選將權力移交給軍方支持的文職政府，并開啟了緬甸與西方關系的快速正常化。

不過，面對目前國內武裝沖突不斷的混亂局面，以及反對派團體已揚言抵制大選，預計僅靠一場選舉不太可能解決問題的根源，它究竟會引發怎樣的效應還是未知數。