特朗普“軍管”華盛頓：他究竟要做什么

當地時間8月11日，美國總統特朗普（Donald Trump）表示，聯邦政府將接管首都華盛頓警察局，并向哥倫比亞特區調動包括800名國民警衛隊成員在內的聯邦軍警以“打擊犯罪”。

在聯邦司法部長邦迪（Pam Bondi）、國防部長海格塞斯（Pete Hegseth）、聯邦調查局（FBI）局長帕特爾（Kash Patel）等人陪同下，特朗普召開了長達78分鐘的新聞發布會，宣布哥倫比亞特區進入“公共安全緊急狀態“，聯邦政府將接管特區治安并拆除無家可歸者營地。他將之形容為華盛頓的“解放日”，聲稱“我宣布一項歷史性行動，將我們國家的首都從犯罪、流血、混亂、骯臟甚至更糟的境地中拯救出來，今天是華盛頓特區的解放日，我們將奪回我們的首都。我們要奪回它，根據我作為美國總統所賦予的權力，我正式援引《哥倫比亞特區地方自治法》（District of Columbia Home Rule Act）第740條……并將華盛頓特區大都會警察局和警察局置于聯邦政府的直接管轄之下，我將部署國民警衛隊，以幫助重建華盛頓特區的法律、秩序和公共安全，他們將被允許正常履行職責”。

特朗普任命聯邦司法部長邦迪為華盛頓市代理警察局長，并猛烈抨擊該市的路面坑洼和涂鴉，稱其“令人尷尬”。他并未提供接管警察局的時間表，但根據法規，代理警察局長的任期不得超過30天。

特朗普援引《哥倫比亞特區地方自治法》第740條發布了上述行政命令，宣布進入“犯罪緊急狀態”，以便其政府接管該市的警察部隊。他還簽署指令，指示國防部長皮特·赫格塞斯啟動國民警衛隊。

他批評華盛頓市長鮑澤（Muriel Bowser）是“一個努力過的好人，但她已經得到過很多機會了”。近來他反復渲染首都地區的“臟亂差”，稱該處到處都是“帳篷、骯臟、污穢和犯罪”，稱“這里必須是全國最好的執政場所，而不是全國最糟糕的執政場所”。他多次暗示華盛頓的統治權可能回歸聯邦當局。這樣做需要國會廢除1973年的《哥倫比亞特區地方自治法》，特朗普表示律師們正在研究這一舉措。上周，針對“聯邦效率部”干員克里斯汀（Edward Coristine，年僅19歲，8月3日凌晨在華盛頓街頭和伴侶一起被10名未成年人襲擊，兩名15歲少年隨即被逮捕起訴）街頭遇襲事件，他痛罵犯罪行為“荒謬”，該城市“不安全”，表示正在考慮聯邦政府控制華盛頓的方法；8月10日他又揚言華盛頓的“無家可歸者必須立即搬走，我們會給你們提供住處，但要遠離首都。罪犯們，你們不必搬走。我們會把你們關進你們該去的地方”，然而在一天后的“軍管”宣言中，他只字未提將把這些無家可歸者弄到哪里去。

據了解該計劃的人士稱，共有7個聯邦單位的軍警被調動參與，除800名國民警衛隊成員外，被派往華盛頓巡邏的聯邦執法人員包括100多名聯邦調查局(FBI)特工和約40名煙酒火器及爆炸物管理局(ABF)特工。緝毒局(DEA)、移民和海關執法局(Immigration and Customs Enforcement)以及法警局(Marshals Service)也派出了警力。

華盛頓特區是聯邦政府所在地，也是唯一一個不屬于美國50個州的城市。因此，它在國會沒有投票權。在1973年之前的大約一個世紀里，華盛頓特區一直由三位總統任命的專員管理。1973年，時任總統尼克松（Richard Nixon）簽署了《地方自治法》，授權地區居民選舉市長和市議會，這是一部美國聯邦法律，首次賦予華盛頓特區相當程度的自治權。但《地方自治法》也規定，如果“存在緊急性質的特殊情況”，總統可以控制該市的警察部隊。特朗普在2020年威脅要這樣做，當時正值全國范圍內因弗洛伊德（George Floyd）被殺而引發的抗議活動期間。

根據《地方自治法》，總統可以使用華盛頓特區的警察部隊48小時，如果通知國會，則最多可以使用30天。特朗普表示，他計劃在最初的48小時之后繼續由聯邦政府接管華盛頓特區的警察部隊，并將正式通知相關方。據新聞媒體《POLITICO》報道，聯邦執法人員將負責保護聯邦建筑和國家紀念碑。

根據美國陸軍的一份聲明，“將有100至200名士兵隨時支援執法”，陸軍表示，“他們的職責將包括一系列行政、后勤和實地支援執法的任務”。

國民警衛隊將根據《第32條法案》（Title 32）運作，這意味著他們仍受地方政府控制，但資金由聯邦政府提供。在此情況下，他們不受禁止美國軍人參與執法活動的《民兵法》（Posse Comitatus Act）的約束。國防部長海格塞斯表示，國民警衛隊將于本周開始進駐華盛頓特區。據CNN轉述消息人士話稱，部署到哥倫比亞特區的軍隊和國民警衛隊人員在街頭巡邏時預計不會公開攜帶步槍。這位官員表示，他們可能會將武器放在附近，例如卡車里，以便在必要時進行自衛。

海格塞斯表示，五角大樓“準備調動其他國民警衛隊——其他專業部隊”，但沒有提供更多細節。當被問及軍方是否會協助清理城市中的無家可歸者時，他表示“我們的工作是與執法部門并肩作戰”。

臺面上特朗普將“治安糟糕”、“犯罪猖獗”、“臟亂差”等作為自己采取上述行動的口實，但包括鮑澤在內，許多當事人和觀察家質疑這一說法的準確性。

鮑澤稱，華盛頓市“犯罪率大幅下降”，“暴力犯罪率處于 30 年來的最低水平”，這似乎是有根據的：根據華盛頓特區大都會警察局（MPDC）公布的犯罪數據，暴力犯罪在 2023 年達到頂峰后有所下降，并在 2024 年達到 30 年來的最低水平，根據2025年的初步數據，這一數字還將繼續下降，因為依照MPDC 的數據，與 2024 年同期相比，今年的暴力犯罪總體下降了 26%，搶劫案下降了 28% ——當然，特朗普和華盛頓特區警察工會早已對MPDC的數據真實性表示質疑。

美國犯罪統計數據的另一個主要來源——FBI數據與MPDC的數據有很大出入：MPDC公開數據顯示，2024年度哥倫比亞特區暴力犯罪同比下降35%，而同期FBI數據顯示下降幅度僅9%。但盡管如此，不同口徑均表明哥倫比亞特區犯罪率正在下降，只是幅度說法有差異而已。對此法律智庫刑事司法委員會（CCJ）首席執行官蓋爾布表示，這種下降趨勢“明顯且幅度巨大，總體而言，自 2023 年夏季以來，暴力事件明顯大幅下降，而當時兇殺、槍擊、搶劫和劫車案件達到頂峰”。

特朗普聲稱，哥倫比亞特區“2023 年的謀殺率可能達到了有史以來的最高水平”，并補充說，這一數字“堪比 25年前”，媒體質疑上述數據來源時白宮官員稱是“FBI提供的數字”。根據FBI數據，2023 年兇殺率確實飆升至每 10 萬居民約 40 人，為 20 年來的最高水平，但這并非有史以來的最高水平——20 世紀 90 年代和 21 世紀初的最高水平要高得多。而根據 MPDC 的數據，2024 年兇殺率有所下降，今年的兇殺率比去年同期下降了 12%。研究表明，與美國其他主要城市相比，首都的兇殺率高于平均水平，截至 8 月 11 日，華盛頓特區今年已發生 99 起兇殺案，其中包括一名 21歲的國會實習生在交火中被槍殺。

特朗普聲稱，過去五年里“劫車事件數量增加了兩倍多”。但今年迄今為止，MPDC已記錄了 189 起劫車案件，比去年同期的 300 起有所下降。據 CCJ 稱，從 2020 年開始，劫車事件明顯增加，并在 2023 年 6 月飆升至每月 140 起的峰值。

CCJ認為，哥倫比亞特區暴力犯罪程度高于美國城市平均水平，“管其下降趨勢與我們在全國其他大城市看到的情況一致”。CCJ 調查了美國 30 個大城市的犯罪率，其分析顯示，今年上半年（2025年1月至6月）華盛頓特區的兇殺率與去年同期相比下降了19％，這一降幅略高于 CCJ 研究樣本城市 17% 的平均降幅，然而，如果將 2025 年上半年與 2019 年同期（即新冠疫情爆發之前）進行比較，兇殺案僅下降了 3%。在研究的 30 個城市中，同一時間段內的平均降幅為 14%。

上述數據似乎足以印證鮑澤的說法，即聯邦政府完全沒必要如此大動干戈，如果真的擔心犯罪率和治安問題，完全可以批準特區要求增加3500警力的申請（被聯邦政府駁回），或即時填補哥倫比亞特區高等法院的法官空缺（多達15個，已持續空缺多年），她表示“雖然今天的行動令人不安且史無前例，但考慮到過去的一些言論，我不能說我們完全感到驚訝”，盡管將遵守有關“所謂緊急狀態”的法律，但“總統的行為是哥倫比亞特區應該受到法律保護以免遭受此類行動的原因”。

特區總檢察長施瓦布（Brian Schwalb）則批評“聯邦政府的行動是史無前例的、不必要的，也是非法的。哥倫比亞特區不存在犯罪緊急情況”。

特朗普對上述批評置若罔聞，稱“你需要的是規則和條例，你需要合適的人來執行它們”。

一些分析指出，美國軍隊對行政指令反應迅速。因此，對于那些在打擊犯罪、無證移民、毒品、“覺醒”文化和其他被視為國內敵人方面展現強硬態度的總統來說，軍隊是一個理想的機構。相對于前任，特朗普格外熱衷于動用軍隊推進國內政策優先事項，今年，特朗普已向美國西南邊境部署了約1萬名現役軍人，以阻斷毒品和移民的流動，并向洛杉磯派遣了4700名國民警衛隊和海軍陸戰隊士兵，以幫助平息因移民突襲而爆發的抗議活動，并保護執行突襲行動的聯邦探員。上個月，特朗普秘密簽署了一項指令，指示五角大樓開始對其政府認定為恐怖組織的某些拉丁美洲販毒集團使用軍事力量。五角大樓人士11日表示，本周開始部署在華盛頓各地的國民警衛隊士兵將不會執行執法任務。美國陸軍在一份聲明中表示，將隨時派遣100至200名國民警衛隊士兵協助完成后勤和運輸等任務，同時為聯邦特工提供“實際存在”的支持。但他們表示，與早先派往洛杉磯的國民警衛隊一樣，華盛頓的士兵可能在某些情況下能夠暫時拘留人員，直到聯邦特工到達。軍方官員表示，這些士兵將配備武器，并被授權自衛。與其它州不同，哥倫比亞特區無法控制其國民警衛隊，這賦予了總統部署這些部隊的廣泛自由。哥倫比亞特區國民警衛隊的指揮鏈自下而上依次為部隊長、陸軍部長、國防部長和總統。陸軍戰爭學院國家安全與戰略系前主任李（Carrie A. Lee）表示，“這是政府將軍事資源用于非軍事國內目標的一種模式。無論是移民問題，還是打擊販毒集團或華盛頓的犯罪活動，至少在我看來，很明顯，本屆政府將軍事視為實現其國內政治優先事項的萬能解決方案。”

但批評者則提出強烈質疑。杜克大學政治學教授費弗（Peter Feaver,）表示，特朗普部署國民警衛隊進駐華盛頓的指令“令人擔憂，因為它從一開始就會顯得帶有黨派色彩，軍方并沒有接受過常規的警察巡邏任務的訓練”。羅德島州民主黨籍參議員、參院軍事委員會民主黨領袖里德（Jack Reed）在一份聲明中表示。“這次部署是對國民警衛隊時間和人才的嚴重濫用，我們的軍隊接受的訓練是為了保衛國家免受外部威脅，并在災難或緊急情況下協助社區，無法進行日常國內警務工作”。

一些分析家指出，特朗普第一任期五角大樓和軍隊將領強烈抵制特朗普調動聯邦武力參與解決國內治安問題的沖動，但第二任期的他在各防務要害部門安插了許多言聽計從的親信，從而得以前所未有方便地在這方面為所欲為。

許多分析家擔心，對于軍隊以及整個軍隊而言，要求他們處理傳統上由其他機構處理的事務可能存在風險。在某些情況下，軍隊可能會感到與自己的鄰居對立。“他們是社區成員，這就是為什么這類任務在服役人員中非常不受歡迎，你被要求對那些孩子可能與你孩子同校的人威脅使用武力”。今年1月，特朗普將國民警衛隊派往洛杉磯地區，結果這支曾在撲滅山火時廣受歡迎的力量在滯留維護地方治安過程中遭遇強烈抵觸，并明顯影響到士氣。軍事專家表示，對于整個軍隊而言，部署成本可能體現在招募和留任方面，因為很少有人加入軍隊來維護華盛頓都會區的治安。

許多分析家指出，特朗普希望尋找一切口實和不惜采取一切措施，力爭在民主黨根據地打開缺口。哥倫比亞大區歷來是鐵桿親民主黨的區域，現任市長、總檢察長等要員都是資深民主黨人，若非大肆渲染該地區在民主黨治下“無法無天”，借此將聽命于己的聯邦武力強塞進去，這個“藍堡”可謂水潑不進。

此外，如前所述，哥倫比亞特區性質特殊，自治權不完整且實際上由聯邦賦予，相對于真正的“藍州”，聯邦力量干預的阻力會小得多，而可借用的口實則更加方便。

當然，早已獨攬眾多權柄的特朗普倘一味延續這種“下沉”、“扁平”治理，最終因力不從心而“擠爆”的可能性將隨著其行動范圍的擴大而遞增。