“十五五”制造業前瞻：地方政府如何發力生產性服務業？

現代化工業生產線內部場景 圖源：攝圖網 授權ID：603267383

作者 | 前瞻產業研究院產業觀察組

2025年是“十四五”規劃收官之年，同時也是“十五五”規劃?謀篇布局的關鍵之年。接下來的五年，是影響我國實現第二個百年奮斗目標第一階段任務的重要節點，也是邁向2035年基本實現現代化的關鍵時期，重要性不言而喻。

但是，站在歷史交匯點上，需要清醒地認識到，我國經濟高質量發展仍面臨一些難題。

2024年中國制造業增加值占全球30%，明顯超過美國的11%。但我國制造業產值利潤率偏低，去年為7%，全球平均值是10%，遠低于歐美發達國家的12%到15%。其中，汽車行業利潤率僅5%，2024年我國3000萬輛汽車賣出來的利潤不如日本豐田900多萬輛汽車的利潤。

究其根本，我國制造業仍存在大而不強的現象，導致附加值偏低，難以通過技術溢出和價值鏈攀升對經濟高質量發展形成持續增長動能。這很大程度上是制造業背后的生產性服務業做得還不到位。

生產性服務業來自制造業并服務于制造業，貫穿了制造業的上中下游各個環節，也溝通、連接、促進一產、二產、三產之間的協同發展。

而縱觀全球高附加值的終端裝備，40%是制造本身產生的價值，60%卻是包括研究、開發、設計在內的服務產生的價值。例如蘋果公司，沒有一家工廠、也不生產任何一部iPhone，卻能拿走整個產業鏈75%的利潤，靠的就是生產性服務業。同時，生產性服務業也是歐美等發達國家GDP的增長極，占GDP的比重達到40-50%，是GDP板塊中最大的板塊。

但當前我國生產性服務業占GDP比重僅為28%。高層智囊團就明確指出，我國生產性服務業在“十五五”至2040年期間需重點突破，以支撐制造業向高端化、智能化轉型。這意味著，“十五五”時期，我國將首次把“生產性服務業”提升到與戰略性新興產業同等的高度。作為新質生產力的核心載體，“十五五”時期，生產性服務業不再只是“配套”，而是與先進制造業并列的支柱產業。預計到“十五五”末，生產性服務業占GDP比重有望從目前的28%提升至35%，再造一個“中國制造”。

十五五期間

地方政府如何發力“生產性服務業”？

圍繞“建體系、補短板、促融合、強要素”四大任務，規劃思路已清晰體現在國家前期研究、部委調研和地方“十五五”思路中，可歸納為“一條主線、三大方向、六大工程、八類業態”。

國家層面的戰略藍圖已經繪就，構建路徑也清晰明確。藍圖變為現實，關鍵在于地方層面的精準施策與高效執行。面對“十五五”開局的歷史機遇與產業升級的迫切需求，地方亟需將生產性服務業的發展擺上核心議程，探索符合本地稟賦的落實路徑。那么，地方該如何破題，推動國家戰略部署落地生根、開花結果？

基于27年產業研究和產業規劃的深厚積淀，前瞻產業研究院認為，地方政府可以圍繞“摸家底、挖需求、調業態、育企業、促招商”五個維度，構建系統性發展框架：

1.摸家底：構建產業基礎數據庫，明確發展坐標

核心思路——“摸家底”是前提，奠定決策基礎。

全域數據普查與資源稟賦評估：開展覆蓋全域的專項統計調查，精準摸清本地現有生產性服務業企業數量、規模（營收、增加值）、十大類別業態分布、空間布局、從業人員結構、服務半徑；并系統盤點本地生產性服務業優勢資源，全面評估資源稟賦。

對標分析與定位：建立“產業地圖”和“需求熱力圖”數據庫。與先進地區（國內對標城市、國際標桿區域）進行量化對比，明確本地在生產性服務業發展水平、結構、效率上的差距與特色優勢。結合國家戰略導向和區域分工，科學確定本地發展生產性服務業的核心賽道、特色領域和階段性目標。

2.挖需求：構建“制造業—服務業”需求耦合機制

核心思路——“挖需求”是導向，牽引服務供給。

建立“鏈長制”下的供需對接平臺：在重點產業鏈“鏈長制”框架下，定期組織“制造業-服務業”專場對接會、沙龍、閉門研討會。由鏈長牽頭，聚焦產業鏈關鍵環節的痛點，引導制造企業發布真實、具體的服務需求清單。

需求清單化與動態管理：將收集到的顯性和隱性需求進行匯總、分類、提煉，形成動態更新的《重點制造業生產性服務需求清單》，明確需求類型、緊迫程度、潛在規模和服務標準要求。清單向本地及潛在的服務提供商精準推送。

打造應用場景“試驗田”：在本地優勢產業領域或特定園區，開放政府項目、國企項目或遴選龍頭制造企業作為“試驗田”，為創新性生產性服務提供首單、首試、首用機會，降低服務商市場進入門檻。

3.調業態：構建“傳統升級+新興培育”雙輪驅動格局

核心思路——“調業態”是核心，優化產業結構。

傳統業態智能化、高端化改造：出臺專項政策，鼓勵傳統物流、商貿、基礎性商務服務等企業廣泛應用大數據、物聯網、人工智能等新技術，向智慧物流、供應鏈集成服務、高端商務咨詢等方向升級。 推動本地傳統生產性服務業企業參與或主導制定行業標準、地方標準，提升服務規范化水平。

新興業態重點培育與引進：聚焦國家戰略方向，緊密圍繞“十五五”明確的重點方向（如數字信息技術服務、工業設計及工業軟件、科技服務、節能環保服務等），結合本地“摸家底”結果和“挖需求”清單，確定2-3個最具潛力的新興主導業態。

4.育企業：構建“鏈主引領+專精特新”企業梯隊

核心思路——“育企業”是主體，壯大產業根基。

建立企業培育庫：基于“摸家底”數據和成長性評估，建立分層次的企業培育庫。重點遴選和扶持本地在關鍵生產性服務領域具有引領能力的“鏈主”企業。給予“一企一策”支持，鼓勵其開放資源和能力，賦能產業鏈上下游中小服務商，構建本地化服務生態。大力培育專注于細分市場、創新能力強、服務特色鮮明的“專精特新”生產性服務企業。提供精準的政策輔導、市場對接、融資對接、人才引進服務。

強化創新能力，優化營商環境：搭建產學研合作平臺，鼓勵生產性服務企業與高校、科研院所共建聯合實驗室、工程技術中心，開展關鍵技術攻關和服務模式創新。深化“放管服”改革，降低制度性交易成本；對新技術、新業態、新模式實施包容審慎監管，給予必要的“觀察期”和“發展空間”。

5.促招商：構建“精準靶向+生態共建”招商體系

核心思路——“促招商”是抓手，注入發展動能。

繪制招商精準畫像：基于“摸家底”（缺什么）、“挖需求”（要什么）、“調業態”（重點發展什么）、“育企業”（需要什么伙伴）的結果，精準繪制招商地圖。明確招商目標企業類型（如：缺失的關鍵環節服務商、新興業態的頭部企業、能賦能本地“鏈主”或“專精特新”的生態伙伴、高端功能性機構如研發中心、區域總部）。

構建“生態招商”模式：招商重點從單純引進單個項目，轉向引進能補鏈、強鏈、延鏈，并能融入、共建、提升本地產業生態的關鍵節點企業。強調本地已有產業基礎、應用場景、配套服務、政策環境等綜合生態優勢。同時，綜合利用產業鏈招商、資本招商、系統招商等新型招商方式，提高招商效率和質量。

標桿城市

構建生產性服務業發展新生態

結合“摸家底、挖需求、調業態、育企業、促招商”五個維度舉措，在此通過深入剖析一些優秀案例，期望能夠為地方政府具體貫徹落實生產性服務業提供一些啟示：

北京是典型的服務業主導型城市，也是中國生產性服務業最為發達的地區之一。北京發展生產性服務業的經驗：

一是發揮全國的政治中心、文化中心、國際交往中心等資源優勢，重點發展金融、信息、研發等優勢領域。北京生產性服務業具備較強的服務全國新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化建設的能力。

二是依托互聯網和通信技術，不斷發展新業態，推動生產性服務業產值持續增長。在進一步加大服務業開放力度、將“服務貿易”打造成北京新名片的同時，積極探索數字貿易、文化貿易等新業態發展模式。

三是以集群效應推動特色生產性服務業快速發展。例如在金融和商務服務領域，朝陽區中央商務區、西城區金融街等集聚區發展較為成熟。在軟件研發外包領域，形成了中關村海淀園、軟件園、上地信息產業基地等聚集區。

深圳

目前深圳生產性服務業快速發展，已進入工業化中后期向服務經濟過渡階段，制造業也正處于從“生產型制造”向“服務型制造”跨越的轉型期。深圳發展生產性服務業的主要經驗有：

第一，圍繞深化供給側結構性改革，積極培育若干有產業生態主導力的高質量龍頭企業，建設了若干現代化先進制造業園區及世界級“燈塔工廠”，形成了一批引領型生產性服務業新業態。

第二，先后發布《深圳經濟特區城市更新條例》《深圳市創新型產業用房管理辦法（修訂版）》等一批法規政策，通過優質空間引進集聚新型研發、設計、營銷、大數據服務等產業要素，促進生產性服務業朝著高端方向邁進。

第三，著力為制造業創新發展提供質量可靠性試驗驗證、計量檢測、標準驗證與檢測、認證認可的基礎生產性服務業公共服務平臺，逐漸形成本土化、平臺化的服務效能，持續發揮平臺的產業輻射作用，在行業標準、技術驗證等方面不斷提升行業核心競爭力。

武漢市作為中部地區中心城市和長江經濟帶核心城市，以“中國軟件名城”“世界設計之都”“區域金融中心”等為標志，打造具有全國影響力的生產性服務業產業集群。

一是強鏈補鏈：重點發展研發設計、軟件信息、檢驗檢測等12大領域，實施“兩業融合”試點，培育6大標桿產業集群。

二是數字賦能：建設“萬兆城市”算力底座，推廣BIM技術，打造“數據要素×”場景，推動工業大模型、元宇宙等新業態。

三是載體升級：升級58個服務業集聚區，建設武漢軟件新城、經開區智谷文化產業園等10個創新先行區，發展樓宇經濟形成特色集聚。

四是制度保障：試點取消工業設計外資股比限制，設立20億元專項資金，推廣供應鏈金融、數據資產質押，建設國家級服務外包示范城市。

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來源 | 前瞻產業研究院

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