為什么成立海南自貿(mào)區(qū)被稱為“封關(guān)”？

文︱關(guān)品方

國家發(fā)展改革委上月23日表示，海南自貿(mào)區(qū)封關(guān)的具體時(shí)間，中央已批準(zhǔn)在12月18日正式啟動。什么是封關(guān)？封關(guān)不是把海南島封起來關(guān)起來，而是要擴(kuò)大開放。

封關(guān)是采用特殊的海關(guān)監(jiān)管模式，將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

什么是一線二線？深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)，一線是深圳和香港之間，二線是深圳和東莞之間。同樣道理，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)，一線是珠海和澳門之間，二線是珠海和中山之間。形象地形容：海南自貿(mào)港封關(guān)時(shí)，一線是海南島全海岸線，二線是海南島和全國其他地方之間。

技術(shù)性地界定的說法是，“一線放開”是將海南自貿(mào)區(qū)與我國關(guān)外境外其他國家和地區(qū)之間列為一線，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措，境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境（禁止或限制進(jìn)出口的除外），自貿(mào)區(qū)與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動，渾成一體，放寬貿(mào)易管制（法律法規(guī)由國際公約規(guī)定禁止的除外）。

因?yàn)橛幸痪€放開，“二線”要管住。將海南自貿(mào)區(qū)與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線放開”的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理，確保從海南自貿(mào)區(qū)進(jìn)入內(nèi)地的貨物接受必要的查驗(yàn)和清關(guān)等管理。

島內(nèi)自由的原則是在海南自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素可以相對自由流通。這種模式既對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，又立足中國國情，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚、促進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、為全國進(jìn)一步改革開放探路開路。一般認(rèn)為，這是中國1978年決定改革開放以來，47年后又一次飛躍式突破。

香港特區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)在多個(gè)方面存在顯著區(qū)別。在法律地位與治理模式方面，香港特區(qū)依據(jù)《基本法》享有一國兩制下的各項(xiàng)特殊規(guī)定，有別于內(nèi)地，細(xì)節(jié)不多說。海南自貿(mào)區(qū)是中國特色社會主義制度下的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。

政策目標(biāo)與功能定位方面，香港特區(qū)作為國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，重點(diǎn)發(fā)展金融、法律和物流等服務(wù)業(yè)。海南自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)“面向太平洋和印度洋的重要門戶”，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；封關(guān)后區(qū)內(nèi)將實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人員等自由流動。

政策覆蓋范圍方面，香港特區(qū)涵蓋港九新界，全境一律適用。海南自貿(mào)區(qū)包含海南島內(nèi)多個(gè)重點(diǎn)園區(qū)（海口江東新區(qū)、三亞崖州灣等），不同園區(qū)有明確產(chǎn)業(yè)分工。

政策開放程度方面，香港特區(qū)擁有成熟的自由港體系，長期實(shí)行低稅和自由貿(mào)易政策，金融市場的開放程度全球領(lǐng)先。海南自貿(mào)區(qū)封關(guān)后將實(shí)現(xiàn)貨物零關(guān)稅、貨幣自由兌換等政策，開放度和自由度有待逐步提升。

香港特區(qū)去年GDP達(dá)3.18萬億港元（大約2.86萬億人民幣），以金融、貿(mào)易、物流為主導(dǎo)。海南自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待發(fā)展，去年GDP約0.6萬億人民幣（0.67萬億港元，香港特區(qū)的21.1％），以旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)時(shí)規(guī)模較小、但增長潛力驚人。

香港特區(qū)位于珠三角和大灣區(qū)，連接內(nèi)地與國際市場，是傳統(tǒng)的國際樞紐。海南自貿(mào)區(qū)在南海中心，是海上絲綢之路的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)輻射東南亞和太平洋地區(qū)，從戰(zhàn)略地位的角度看，相當(dāng)理想。

香港特區(qū)已是成熟的國際城市，海南自貿(mào)區(qū)將是新興的、綜合性的、全方位開放的平臺。兩者在定位、政策和發(fā)展階段上存在顯著差異，現(xiàn)階段不存在直接競爭，海南自貿(mào)區(qū)在很多方面可以向香港特區(qū)取經(jīng)參考引進(jìn)學(xué)習(xí)。

封關(guān)后，海南島（作為海南自貿(mào)區(qū)）將會成為中國甚至全世界最大的自由貿(mào)易港，多項(xiàng)政策將會對標(biāo)香港。經(jīng)濟(jì)、外匯、貿(mào)易、稅務(wù)、投資、居留、過境免簽、免稅消費(fèi)等都會有優(yōu)惠政策。

海南自貿(mào)區(qū)對香港既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。國際金融市場因?yàn)榉€(wěn)定幣即將興起，現(xiàn)正迎來顛覆性變化，香港特區(qū)嚴(yán)陣以待，準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。國際貿(mào)易方面，美國已經(jīng)推翻過去WTO自由貿(mào)易的范式，改為朝貢關(guān)稅的范式，張口開價(jià)，伸手就來，向全世界征收“買路錢”（入境稅）。中國的海南自貿(mào)區(qū)是對特朗普國際貿(mào)易政策的全面否定。免稅安排、開放市場、政策優(yōu)惠的優(yōu)勢，對中國未來的發(fā)展影響如何，值得深入探討。

海南自貿(mào)區(qū)封關(guān)在即，是逆特朗普“逆全球化”的潮流而動，是和美國MAGA政策對著干。筆者的個(gè)人認(rèn)知：中國的目標(biāo)是讓全世界共同富裕起來。至于海南自貿(mào)區(qū)將來會不會超越香港特區(qū)？有可能，但問題不是這個(gè)提法。香港特區(qū)應(yīng)該不斷超越自己，不是擔(dān)心誰超越誰。

海南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)布局，主要圍繞構(gòu)建“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系展開，可供香港特區(qū)參考。什么是海南自貿(mào)區(qū)的4+3+3?

首先是四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)以國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)為目標(biāo)，發(fā)展觀光旅游、休閑度假、文體旅游和健康旅游，打造國際典范旅游勝地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括國際航運(yùn)、會展、空港保稅維修、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，服務(wù)的半徑涵蓋整個(gè)東南亞。新型工業(yè)包括石化新材料、生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電裝備、海洋工程及游艇建造。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)包括香料、香水、珍材和各種林木蔬果。

其次是三個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)（聚焦生物育種），深海業(yè)（發(fā)展海洋高新技術(shù)深海裝備研發(fā)和應(yīng)用），航天業(yè)（建成中國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場，開展常態(tài)化發(fā)射，加強(qiáng)國際合作）。

最后是三個(gè)境外消費(fèi)回流領(lǐng)域，包括高端購物（消博會和離島免稅購物），醫(yī)療（博鰲國際醫(yī)療旅游先行區(qū)提供先進(jìn)醫(yī)療體檢服務(wù)），教育業(yè)（吸引國際優(yōu)質(zhì)教育資源，聚焦國際教育和海洋科目）。

中國的制度優(yōu)勢是長期規(guī)劃和認(rèn)真執(zhí)行。海南島成為自貿(mào)區(qū)的提議，最早是在2018年4月13日提出的。當(dāng)天在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。次日，中共中央、國務(wù)院隨即發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確了建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的計(jì)劃。國務(wù)院審查后，10月16日批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過7年的努力耕耘準(zhǔn)備，海南島今天已完成重點(diǎn)園區(qū)布局，包括海口江東新區(qū)（綜合經(jīng)濟(jì)、國際金融、文化創(chuàng)意），洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海洋油氣、港航物流、高端制造），海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園（智能物聯(lián)、數(shù)字貿(mào)易、金融科技），海口綜合保稅區(qū)（保稅加工、保稅物流、跨境電商），澄邁生態(tài)軟件園（互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)、數(shù)字服務(wù)出口），文昌國際航天城（航天產(chǎn)業(yè)），博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（體檢醫(yī)療、醫(yī)藥科研），海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（高端智造、醫(yī)療器械）。

通過產(chǎn)業(yè)布局，海南自貿(mào)區(qū)在封關(guān)之后，估計(jì)將會快速推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐基地。好像很抽象，其實(shí)很具體。

歷史上海南島有過不少人物。筆者隨手拈來，就可以講出以下幾位，包括黃道婆，張?jiān)埔荩子耋福苁康冢渭螛洌螒c齡，海瑞，蘇軾。他們?nèi)绻┰綍r(shí)空來到今天，知道海南島將會成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，一定驚訝不已，點(diǎn)贊不絕。筆者個(gè)人估計(jì)，15年后，海南自貿(mào)區(qū)的年度GDP或會超過3萬億人民幣，急增5倍。從上述“4+3+3”的規(guī)劃，可以看到中國為什么對自身的道路和制度充滿自信。

海南島有五指山，年前筆者和友人去過。蘇軾謫居海南3年（1097至-1100），途經(jīng)五指山，留下詩作，借山石抒懷。“突兀隘空虛，他山總不如。君看道旁石，盡是補(bǔ)天遺。”蘇軾認(rèn)為海南島是女媧煉石補(bǔ)天遺留下來的寶藏；想象力豐富，行見美夢成真。