為新型工業化注入更多金融活水

中國人民銀行、工業和信息化部等7部門近日聯合印發《關于金融支持新型工業化的指導意見》（以下簡稱《意見》），推出系列具體支持舉措，聚焦滿足實體經濟發展所需，進一步提升金融資源對新型工業化各環節的支持力度，強化金融政策和產業政策協同聯動，為有力促進工業領域資金鏈與產業鏈融合發展提供政策保障。

從重要性看，在新一輪科技革命和產業變革縱深演進過程中，工業化積累得越深，產業發展的后勁就越足。扎實推進工業化進程，讓各類要素在工業化過程中更好協同配合，有利于持續夯實高質量發展基礎，將為整個經濟體系注入源源不斷的發展動力。推進新型工業化建設離不開金融資源的大力支持，多元的融資渠道、豐富的融資工具能夠有效匹配工業領域投資需求大的特點，有助于實現資源、項目、政策有機統一。

從政策支持方向看，融資、賦能、拓展空間是關鍵和重點。融資，解決的是工業領域項目建設、生產需要等直接資金需求，暢通的融資渠道是傳統類制造業生存及可持續發展的重要前提之一；賦能，著力在支持轉型升級、助力科技創新等方面細化舉措；拓展空間，就是要發揮金融政策對推動產業合理布局的引導作用，實現產業政策、金融政策協同聯動。

新型工業化不是盲目求新，工業領域傳統產業占據重要地位，做好這些門類的融資支持至關重要。其中，一個重要方向就是強化對制造業中長期貸款的支持。一方面銀行可單列制造業信貸計劃，另一方面要完善盡職免責和激勵機制，兩方面的細化舉措直擊傳統制造業融資過程中的痛點和難點，也為下一步優化相關政策提供了依據。根據制造業行業不同特點，結合不同發展階段的融資需求，金融貸款支持關鍵要在差異化和精準性兩方面下功夫。此外，《意見》還提到“開展中小企業出海服務專項行動”，在提升跨境金融服務便利性方面給予支持，也符合當前我國外貿領域制造業經營主體居多、中小制造業企業是外貿出口的生力軍的客觀現實，應從經營主體融資實際需要出發，做好政策供給。

在推進新型工業化過程中，科技創新和產業創新是“必答題”。發揮好金融賦能作用，推動資金鏈、人才鏈與產業鏈、供應鏈更好耦合，是金融支持新型工業化的必然選擇和必要舉措。這其中的關鍵一環是做好耐心資本運營的制度設計。從技術創新到成果產業化的過程中，耐心資本具備獨有優勢，這是其他短期資本很難擁有的。如何保持耐心資本的可持續性，是當前在謀劃金融支持新型工業化進程中需要著力解決的難題。破題的關鍵，在于做好長期資金和中短期資金的接續工作，引導耐心資本重點支持前端研發、加大對潛力企業投資等，在風險較小的環節引入多元化中短期資金及時跟進，真正實現耐心資本“有所為、有所不為”，構建長效機制，堅決防止出現資金“一哄而上”的情況。

拓寬產業發展空間也是金融支持新型工業化的重要路徑。本次《意見》提出，金融支持要助力實現產業布局優化，本質上是要更好發揮資金支持在引導產業布局中的積極作用。從政府和市場的關系看，金融資源支持工業領域布局優化，一方面要在支持集群建設方面集中發力，發揮金融機構的優勢作用，推動工業各門類結合當地資源稟賦，因地制宜實現集群化發展；不具備集群化發展條件的地方，則構建與周邊產業差異化發展的格局。另一方面要切實發揮金融支持在調整產業結構、確保項目符合國家產業政策等方面的作用。其中的著力點是強化與產業政策的協同，實現同步聯動和精準對接，避免因信息不對稱，導致融資支持方向與項目建設要求出現背離。

此外，還要維護公平競爭的市場環境，以維護市場信號準確性、靈敏性為出發點，做好金融監管等其他各項工作。具體看，就要結合當前整治“內卷式”競爭的需要，持續做好資金流向的研判和預警，壓縮“內卷式”競爭延續的資金空間，為各類優質要素在工業領域充分釋放活力提供支持。

（作者系國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室研究員）