“松綁”過后、超越“救市”：“廣電21條”影響下的影視行業(yè)未來式

看電視綜編

當(dāng)短劇憑借碎片化優(yōu)勢分流用戶注意力、長劇年產(chǎn)量逼近200部“生死線”、資本撤離與題材受限交織成行業(yè)困局，國家廣播電視總局近日印發(fā)的《進(jìn)一步豐富電視大屏內(nèi)容 促進(jìn)廣電視聽內(nèi)容供給的若干舉措》，以21條具體措施為略顯疲軟的影視行業(yè)注入強(qiáng)心針，也被業(yè)界親切稱為“廣電21條”。

自“廣電21條”出臺，這一政策在影視行業(yè)引發(fā)各方持續(xù)熱議與深度解讀，發(fā)布后迅速成為行業(yè)焦點(diǎn)。各大影視媒體、行業(yè)論壇紛紛圍繞其展開分析，從業(yè)者、學(xué)者及觀眾也從不同視角探討政策對行業(yè)的影響，足見其在影視領(lǐng)域的重要性。

網(wǎng)傳“廣電21條”

這份覆蓋劇集創(chuàng)作、審查機(jī)制、國際合作、版權(quán)保護(hù)的政策文件，直指長劇市場核心痛點(diǎn)：取消40集集數(shù)上限為重大題材、年代史詩劇鋪路，放寬古裝劇比例與季播劇排播間隔，試行“邊審邊播”提升內(nèi)容時效性，同時松綁海外劇引進(jìn)與翻拍限制、支持衛(wèi)視黃金時段播優(yōu)質(zhì)外劇，更通過優(yōu)化行政流程為行業(yè)“減負(fù)”。

值得關(guān)注的是，政策邏輯從管控思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，背后是對“長劇產(chǎn)能收縮、電視大屏用戶流失”行業(yè)現(xiàn)狀的深刻洞察與精準(zhǔn)回應(yīng)。這一轉(zhuǎn)變不僅讓被微短劇擠壓生存空間的長劇行業(yè)看到回暖曙光，更給創(chuàng)作者注入了信心、吃下了“定心丸”，也為影視行業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展軌道按下了“快進(jìn)鍵”。

破局長劇困局：以政策彈性激活行業(yè)生態(tài)

在媒介形態(tài)迭代與市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重作用下，國內(nèi)長劇市場近年深陷“量縮價(jià)擠”的生存困局，“廣電21條”直指長劇市場的核心痛點(diǎn)，更折射出對影視行業(yè)發(fā)展規(guī)律的深度契合。

據(jù)《2024 年度中國劇集產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2019 年至 2024 年期間，我國電視劇（包含網(wǎng)絡(luò)劇）的發(fā)行總量呈現(xiàn)逐年變化態(tài)勢，各年度數(shù)量依次為752部、413部、426部、411部、355部與281部。

最初“提質(zhì)減量、降本增效”的行業(yè)導(dǎo)向，逐漸因數(shù)量過度下滑偏離初衷，正如行業(yè)共識所言，數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)支撐，缺乏足夠的產(chǎn)能規(guī)模，高質(zhì)量內(nèi)容的持續(xù)產(chǎn)出與市場生態(tài)的健康循環(huán)都將失去依托。

長劇困局的形成，源于多重壓力的疊加共振。一方面，傳統(tǒng)播出端支撐力減弱。廣播電視臺曾是長劇制作與播出的核心平臺，但受經(jīng)濟(jì)下行影響，其大型劇集制作能力與采購預(yù)算同步萎縮，當(dāng)前電視劇制作機(jī)構(gòu)已高度集中于優(yōu)愛騰芒四大網(wǎng)絡(luò)視聽平臺，市場主體的單一化進(jìn)一步壓縮了長劇的生存空間。另一方面，新興業(yè)態(tài)的沖擊直接分流資源與注意力。移動互聯(lián)網(wǎng)的普及削弱了電視大屏的渠道核心地位，短視頻、直播等業(yè)態(tài)搶占用戶時間，微短劇的崛起更形成直接擠壓。在此背景下，長視頻平臺紛紛調(diào)整采購策略，將10%-20%的長劇資源讓渡給短劇，進(jìn)一步收縮長劇的發(fā)展版圖。

面對這一現(xiàn)狀，“廣電21條”從創(chuàng)作、審查、播出、資源供給等多維度發(fā)力，以政策的靈活適配改變“一概而論”的管理慣性。在內(nèi)容創(chuàng)作層面，通過“內(nèi)容煥新計(jì)劃”強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，同時放開境外內(nèi)容合作限制：允許擇取境外優(yōu)秀作品進(jìn)行高質(zhì)量本土化改編（不局限于日韓IP），支持優(yōu)質(zhì)海外電視劇、紀(jì)錄片、動畫片登陸衛(wèi)視頻道黃金時段，還取消單一主體的引進(jìn)指標(biāo)數(shù)量限制，為內(nèi)容供給注入多元活力。審查機(jī)制上，創(chuàng)新性推出“邊審邊播”模式，針對系列劇、季播劇、單元劇、情景喜劇等類型，實(shí)行分集、分單元反饋審核意見，有效提升長劇播出的時效性與靈活性，解決傳統(tǒng)審核周期長的痛點(diǎn)。

播出調(diào)控的優(yōu)化是政策的核心亮點(diǎn)。其取消40集上限的硬性規(guī)定，對超長劇目實(shí)行“總局全劇本評審后備案公示”的機(jī)制，既為重大革命歷史題材、年代史詩劇等需要長敘事的作品騰出創(chuàng)作空間，避免優(yōu)質(zhì)IP因集數(shù)限制被迫拆分，又通過備案審核防范“注水劇”回潮，延續(xù)對內(nèi)容質(zhì)量的把控；同時，古裝劇調(diào)控轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)調(diào)節(jié)”，黃金時段播出比例突破此前限制，既滿足觀眾對傳統(tǒng)文化題材的需求，又避免單一類型壟斷排播資源，直接帶動橫店等影視基地開機(jī)率回升，惠及服化道、實(shí)景搭建等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)。此外，季播劇取消一年排播間隔的要求、試點(diǎn)電視劇中插廣告（每集一次且不長于30秒）、推行“一劇多星”“聯(lián)購聯(lián)播”與網(wǎng)臺同步播出等舉措，也從排播靈活性與收益渠道兩方面為行業(yè)減負(fù)。

政策的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，迅速在資本市場得到印證。8月18日，伴隨“廣電21條”視頻解讀會的召開，影視板塊當(dāng)日全面上漲。Wind數(shù)據(jù)顯示，文化傳媒指數(shù)收盤漲幅達(dá)3.11%，在全行業(yè)板塊中位列第三，資金凈流入102.57億元；華策影視、慈文傳媒、歡瑞世紀(jì)等十余只個股漲停，芒果超媒、華誼兄弟、橫店影視等頭部企業(yè)股價(jià)亦大幅走高，為深陷收縮困境的長劇市場注入了久違的信心。

優(yōu)化生態(tài)布局：以協(xié)同突破釋放產(chǎn)業(yè)潛能

若說“廣電21條”對長劇市場的“松綁”是基礎(chǔ)支撐，其更具長遠(yuǎn)價(jià)值的設(shè)計(jì)，在于通過業(yè)態(tài)協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控與國際合作的多維突破，推動影視行業(yè)從單一“救市”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性生態(tài)重構(gòu)。

在激發(fā)創(chuàng)作活力層面，“廣電21條”聚焦排播規(guī)則與題材調(diào)控兩大核心環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，破解市場長期受困的約束問題。其中，針對季播劇，政策取消了“排播間隔至少一年”的硬性規(guī)定，這一調(diào)整讓系列IP得以保持?jǐn)⑹碌倪B貫性，既為創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)提供了完整呈現(xiàn)故事的空間，避免因間隔過久導(dǎo)致劇情斷裂，也能有效延續(xù)觀眾的追劇熱情，為季播劇生態(tài)循環(huán)注入新的動能。

而在古裝劇領(lǐng)域，政策則打破了此前嚴(yán)格的播出比例限制，轉(zhuǎn)向結(jié)合市場需求與觀眾偏好的精準(zhǔn)化、靈活化調(diào)控。值得注意的是，這種“松綁”并非無限制擴(kuò)容，而是以回歸精品內(nèi)容、深耕劇本創(chuàng)作為核心導(dǎo)向，引導(dǎo)行業(yè)摒棄“唯流量論”的浮躁傾向，推動古裝劇創(chuàng)作向更注重品質(zhì)與文化內(nèi)涵的方向發(fā)展。

而在市場最為關(guān)注的IP開發(fā)與“注水劇”擔(dān)憂上，政策既給予了創(chuàng)作空間，也通過市場規(guī)律自發(fā)形成“防風(fēng)險(xiǎn)”屏障。面對“取消集數(shù)上限是否會讓‘注水劇’卷土重來”的擔(dān)憂，市場自身的理性化已形成天然防線。與此前市場繁榮期資本盲目投入不同，當(dāng)前長視頻平臺更注重盈利目標(biāo)，預(yù)算分配更趨理性，對內(nèi)容的把控也更為嚴(yán)苛。從實(shí)際操作來看，平臺對劇集“砍集數(shù)”已成為常態(tài)，3-5集甚至10集的刪減并不少見，且需結(jié)合收視率、熱度等數(shù)據(jù)驗(yàn)收，“注水”導(dǎo)致的內(nèi)容稀釋反而會增加平臺虧損風(fēng)險(xiǎn)。這種“市場自主篩選”的機(jī)制，與政策中“超長劇需特別審核”的條款形成呼應(yīng)，讓“松綁”與“質(zhì)量把控”并行不悖。

政策的視野還延伸至國際合作，為行業(yè)注入多元發(fā)展動能。“廣電21條”打破了境外內(nèi)容引進(jìn)的諸多限制，這一調(diào)整不僅讓國內(nèi)觀眾獲得更豐富的視聽選擇，更重要的是為國內(nèi)影視企業(yè)搭建了“引進(jìn)來”與“走出去”的雙向橋梁。通過引進(jìn)境外優(yōu)秀作品，行業(yè)可吸收多元創(chuàng)作經(jīng)驗(yàn)，為本土化改編提供靈感；而聯(lián)合采購、同步播出的模式，也為中國影視內(nèi)容后續(xù)“出海”積累了渠道經(jīng)驗(yàn)。

探索轉(zhuǎn)型路徑：以業(yè)態(tài)融合與品質(zhì)堅(jiān)守推動行業(yè)新局

“廣電21條”的出臺為影視行業(yè)注入信心，但政策松綁并非終點(diǎn)，而是行業(yè)直面轉(zhuǎn)型課題的起點(diǎn)。

在內(nèi)容布局上，長視頻平臺已開啟差異化探索，試圖在“長短劇協(xié)同”中找到自身定位。優(yōu)酷將戰(zhàn)略重心聚焦于短集數(shù)劇集，在題材維度拓展多樣性的同時，主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)仍以平臺長期合作的熟絡(luò)力量為主，此外也在懸疑、歷史等特色題材領(lǐng)域布局，試圖依托特定話題的市場熱度打開新空間；騰訊視頻則兼顧橫屏與豎屏短劇的布局，通過多元內(nèi)容投入滿足不同受眾的觀看需求；愛奇藝則將發(fā)力重點(diǎn)放在微短劇領(lǐng)域，清晰界定了不同時長、不同畫幅微短劇的類型差異，同時聯(lián)合其他平臺聯(lián)播現(xiàn)代劇降本，再以外部招引、內(nèi)部調(diào)整短劇人才加速生態(tài)構(gòu)建。

微短劇“上大屏”是政策推動業(yè)態(tài)融合的重要嘗試，卻也面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。從趨勢來看，微短劇精品化已成必然：無論是畫質(zhì)、題材還是演員配置，都在向高質(zhì)量方向升級，此前盛行的霸總類題材逐漸式微，多元題材探索成為重點(diǎn)。而電視大屏的加入，不僅拓寬了微短劇的傳播渠道，更實(shí)現(xiàn)了用戶分流，譬如家庭場景中的大屏受眾與移動端用戶存在差異，部分親情類微短劇在大屏點(diǎn)播渠道的反饋優(yōu)于移動端，反哺了題材創(chuàng)新動力。

但微短劇“上大屏”仍需突破變現(xiàn)瓶頸。電視臺對微短劇的需求更多是順應(yīng)政策、豐富內(nèi)容，而非核心盈利點(diǎn)，且臺播門檻更高，需內(nèi)容進(jìn)一步精品化；對制作方而言，網(wǎng)播的投流、分賬模式已成熟，豎屏短劇公司更傾向于留在舒適區(qū)，臺播的廣告合作、商務(wù)植入等變現(xiàn)路徑仍需摸索，短期內(nèi)難以成為主流。

從長遠(yuǎn)來看，行業(yè)的健康發(fā)展離不開對“分眾市場”的尊重與“好內(nèi)容”的堅(jiān)守。“廣電21條”通過一系列組合拳，旨在引導(dǎo)行業(yè)回歸創(chuàng)作初心，構(gòu)建良性市場循環(huán)。盡管政策為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)的繁榮復(fù)興，還需從業(yè)者將政策紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)作動力，以匠心打造更多兼具思想性、藝術(shù)性與觀賞性的優(yōu)質(zhì)作品。

誠如行業(yè)內(nèi)眾多人士所達(dá)成的共識，微短劇與長劇并非相互替代關(guān)系，而是在不同場景下滿足觀眾多元需求的互補(bǔ)存在。

影視行業(yè)應(yīng)在政策指引下，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新，在長劇的深度敘事與微短劇的靈活傳播間找到平衡，共同推動行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，讓觀眾成為這場內(nèi)容革新的最大受益者。

綜合自：

每日經(jīng)濟(jì)新聞：“廣電21條”：破40集上限、松綁古裝劇！影視股批量漲停，長劇要“翻身”了，“我們在加速開機(jī)”

央視新聞：“廣電21條”來了！取消電視劇40集上限、鼓勵改編境外優(yōu)秀作品……

人民日報(bào)文藝：人民日報(bào)解讀“廣電21條”：促進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新 豐富電視大屏（作者：何為）

中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會：“廣電21條”落地：放開尺度，握緊質(zhì)量

編輯：姆明