徐匯虹梅因地制宜探索“三所聯動+三庭合一” 一站式閉環解決矛盾糾紛新路徑｜法治賦能基層治理

近日，上海市司法所法治賦能基層治理示范項目和優秀項目出爐。矛盾化解、社區治理、城市更新、優化營商環境、鄉村振興、重大項目保障等六大方面特色項目，有效打通基層依法治理“最后一公里”?！吧虾Ｊ兴痉ň帧蔽⑿殴娞柤慈掌饘⑼ㄟ^“法治賦能基層治理”專欄為您一一呈現。

徐匯區虹梅路街道司法所

因地制宜探索“三所聯動+三庭合一”

一站式閉環解決矛盾糾紛新路徑

一、背景與起因

黨的二十屆三中全會提出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，推進矛盾糾紛預防化解法治化；要深入推進法治化營商環境建設，依法平等保護各類經營主體，持續激發市場活力。徐匯區虹梅路街道地處漕河涇新興技術開發區核心區域，有企業5000余家，是上?！拔逍徒洕卑l展的重點區域。企業的發展離不開法律服務，轄區內企業每年各類法律糾紛達8000多件，尤其是高成長型的中小企業，更是亟需有力的公共法律服務體系支撐。提供公平公正、優質便捷的法律服務是優化區域營商環境的重要一環，虹梅路街道司法所有效打通司法所、派出所與律所，簽約共建“三所聯動”糾紛調解庭，同步引入法院派出法庭、勞動仲裁庭，探索走出一條“三庭合一”一站式閉環解決矛盾糾紛的新路。

二、做法與經過

（一）深化“三所聯動”，同向發力化解基層矛盾糾紛

1.所所毗鄰，實現就地調解。將司法所遷入距派出所50米之隔的新址，物理空間上的拉近，有效提升司法所與派出所間的良性互動，進一步夯實“三所聯動”運行基礎。建立司法所、派出所、律所日常協商機制，共研共商改進措施，實現同向發力，不斷增強工作合力，比如，每月由派出所牽頭三所召開動態研判會，通報近期工作，做好提前預警和案件復盤。日常工作中對重點案件第一時間召開專題協商會，明確工作目標和實施路徑，并共同推出適配的調解團隊。

2.匯聚精干，壯大調解隊伍。司法所打造“三所聯動”調解庭，安排工作經驗豐富的一級調解員主持日常工作，對糾紛調解的時限、文書和程序等加強指導把關；充分用好區內律所優質資源，建立“三所聯動”律師庫，每日安排合伙人級別的律師入駐調解室，提供專業法律服務。此外，在街道層面強化資源統籌，整合公共法律服務客廳、法律顧問、行業調解員等專業力量，進一步強化司法調解法治資源供給，目前共有“三所聯動”專職調解員3人、律師5人，并籌備建立退休法官調解團隊。

（二）探索“三庭合一”，構建高效協同解紛平臺

1.打造“一站式”解紛服務。立足區域內園區、企業眾多，公共法律服務需求量大的實際，將“三所聯動”與勞動仲裁、法院審判有機銜接，在司法所內引入區勞動仲裁庭、區法院派出法庭，與“三所聯動”調解庭實現“三庭合一”，讓企業、職工就近享有便捷、高效、精準的公共法律服務。升級司法所窗口服務平臺，充分整合區域內所有司法服務資源，讓群眾只到“一窗”即可享受法律咨詢、人民調解申請、行政復議申請、勞動仲裁申請、公證預約咨詢等服務。

2.建強“一體化”調度平臺。以“三所聯動”調解庭為街道司法力量統一調度中心，積極調度公共法律服務工作站、第三方調解組織、社區法官工作室、漕河涇檢察官工作室等糾紛調解平臺資源，配置調解團隊，集中力量提供糾紛化解、律師咨詢、解憂幫困、法律援助等服務，形成“社區就地調解、司法專職調解、民警協助調解、條線專業調解”的多元調解格局，有效提升基層治理法治化水平。此外，針對轄區內大量中小創新企業亟需公共法律服務體系支撐的痛點，持續面向中小企業管理層和行政人員，圍繞合法用工、企業合規等主題開展專題培訓、沙龍論壇，并開通法務熱線，及時解答中小企業的疑問困惑，從源頭上提升企業合規水平，助力企業健康成長。

（三）堅持“多元共治”，匯聚各方合力提升法治化營商環境

1.“三所+三庭”聯調。持續健全“三所聯動+三庭合一”聯動機制，讓企業和職工進一扇門即可接受調解、仲裁、審判全過程服務，一旦調解不成，即進入勞動仲裁階段，若仲裁失敗隨即進入法院審判，實現各類糾紛快速解決，有效打通法律服務“最后一公里”，降低企業、職工的法律成本。

2.“三所+法律科技”聯享。依托區“云上公共法律服務客廳”“友法速dá”等智慧法律服務系統，司法所、派出所可與區級公共法律服務中心線上串聯、資源共享，通過網上調解、在線咨詢等方式，更好獲取區級法律援助、專業調解專家團隊支持、公證鑒定等專業服務。充分發揮園區企業資源，打造“AI數字人”項目，通過還原虹梅派出所處理的真實電信詐騙案例，讓反詐體驗者與“AI數字人”開展沉浸式互動，并在互動中獲取相關法律知識問答、條文解釋等。

三、成效與反響

2024年至今，司法所有效調處糾紛600起，涉及金額5000萬元。“三所聯動+三庭合一”模式每月接待咨詢量平均約500人次，開庭40個。相關法治化營商環境經驗案例分獲第二屆上海城市治理最佳實踐案例的“最佳案例”、第五屆中國（上海）社會治理創新實踐“優秀案例”，提升了基層治理法治化水平，助力企業健康成長，獲得社會廣泛認可。在此期間，成功化解一起極具典型性的涉港臺資方管理權糾紛。轄區內某醫院因股權調整，公司性質由臺商獨資轉為滬港合資，因法定代表人違約及管理權問題沖突不斷，多次引發“110”警情。司法所借助“三所聯動+三庭合一”機制組建專班調解，2024年4月中旬糾紛圓滿解決。該糾紛的成功化解，是“三所聯動+三庭合一” 模式的生動實踐。

四、經驗與啟示

未來，上海各街鎮和全國其他地區司法所可以借鑒此模式因地制宜探索“三所聯動+三庭合一”一站式閉環解決矛盾糾紛新路徑，匯聚社會各方力量，著力打造高水平法治化營商環境。

一是強化協同聯動構建多元共治格局。虹梅路街道司法所探索構建“三所聯動+三庭合一”協同機制，以司法所、派出所、律所毗鄰辦公實現物理空間融合，建立動態研判等制度推動機制協同，引入法院、勞動仲裁院等專業力量促進多元主體參與，形成調解、仲裁、審判閉環流程，以“整體政府”思維整合資源、提升解紛效能。

二是立足需求導向優化法治服務供給。司法所以企業痛點為切入點，通過集成調解等功能打造“一站式”服務場景，針對新興領域組建專業調解團隊、開展合規培訓，借助“AI數字人”等科技工具延伸服務觸角，以需求側改革推動供給側創新。

三是深化機制創新推動治理效能躍升。“三所聯動+三庭合一”結合漕河涇開發區企業密集特點將司法服務嵌入產業鏈，通過標準化流程設計、聯動法律科技企業等社會力量，構建法治生態圈，打造出有韌性、敏捷性與包容性的治理體系，共同致力于從源頭化解各類矛盾糾紛。

來源：上海市司法局