直面“兩難”，云浮中院院長談

編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點困境，分享融入綜治中心建設、推進前端化解、做實實質解紛的創新實踐，為提升審判質效、推進社會治理現代化貢獻廣東法院智慧。

今天推出的是：云浮中院黨組書記、院長林曉峰訪談《探索破解“兩難”云浮路徑 推動審判質效提升工作爭先進位》。

云浮市中級人民法院黨組書記、院長林曉峰

打好解紛、提速、管理“組合拳”

紓解“兩難”助推質效提升

關鍵詞：多元協同、提速賦能、內部挖潛

問：云浮是廣東最年輕的地級市，建市僅三十年。在云浮“三十而勵再出發”的美好愿景下，加強破解“兩難”問題的司法應對，落實定分止爭要求，您認為云浮法院應該如何迎勢而上？

林曉峰：去年下半年，云浮提出乘勢開啟第二個“云浮30年”奮進歷程，對法院服務保障高質量發展提出了新的更高要求。今年上半年，云浮法院新收案件同比上升29.19%，存案數同比上升42.28%。兩項指標增長的背后，反映出我們正面臨著案件糾紛增幅大、定分止爭難的困難。針對這一問題，我們認真貫徹《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，落實全國大法官研討班、全省中級法院院長研討班精神，立足山區法院實際，統籌矛盾預防化解和做實定分止爭，對外深化多元聯動解紛，對內優化審判管理，努力從源頭控制訴訟增量，把定分止爭要求落到實處，助推審判質效提升工作爭先進位。

聚焦多元協同，推動矛盾糾紛源頭化解。從“派駐方式、主要職責、工作銜接”三個維度破題，整合訴訟服務功能、規范矛盾糾紛化解對接流程、強化配套保障及選優配強派駐人員，助力綜治中心實質運行、“一站”解紛。發揮人民法庭貼近基層優勢，我們主動對接鎮（街）和基層調解組織，打造“庭鎮（街）融合”“庭所聯動”等協同共治共建品牌。深化“人民調解+司法確認”機制，加強對人民調解工作的業務指導培訓，助力提升調解成效。辦理“十類案件”時，對照《關于嚴格依法規范民事案件立案與調解工作的意見》要求，繼續落實好“總對總”多元解紛機制和已有訴調對接機制，想方設法分流化解更多矛盾糾紛。

聚焦簡案速裁，為辦案效率提速賦能。制定《民商事案件繁簡分流和速裁工作規程》《民事訴訟第二審程序中適用獨任制的工作指引》，完善標準化民商事案件繁簡分流和速裁工作機制，為全市法院17個速裁團隊高效順暢運行提供有力保障。以中院為例，新收勞動爭議以外的速裁案件261件，結案252件，比同期民商事結案用時少47.94天。

聚焦內部挖潛，緩解“案多人少”困難。立足審判隊伍小、專業能力總體相對薄弱的實際情況，我們轉變思路注重從內部挖潛，激發司法辦案效能，促推定分止爭落到實處。我們每季度分析通報審判執行工作態勢，定期召開數據分析會商會，確保審判質效基本面總體良好。與此同時，我們注重發揮審判質量管理指標體系“體檢表”作用，深挖落后指標反映出來的審判效率問題，規范案件結案標準及法律文書送達，加強上訴案件移送時間節點把控，嚴格案件中止審理，嚴控審限變更，跟蹤督辦涉司法鑒定案件，從細節入手打通影響審判質效提升的“中梗阻”。

下好融入綜治中心“先手棋”

做實三級聯動促推源頭解紛

關鍵詞：提前布局、主動融入、源頭解紛

問：據了解，云浮是全省率先建成市、縣、鎮三級綜治中心的地市。剛才您提到法院與綜治中心聯動解紛的做法，云浮法院在利用現有優勢助力綜治中心規范化建設方面做了哪些具體的工作？

林曉峰：云浮市下轄5個縣（市、區），有63個鎮（街道），973個村（社區）。轄區面積大，常住人口少，社會治安綜合治理難度大。只有主動整合解紛資源防止司法力量碎片化，才能更好支持綜治中心發揮功能，推動矛盾糾紛止于未訴、消于未發，進而促推解決“兩難”問題。

以提前布局贏得融入主動。近年來，我們探索完善依靠基層、專業高效、就地解紛機制，推動落實建立基層訴訟服務站、法官聯絡點、人民調解平臺“進鄉村、進社區、進網格”等工作，以提前布局下好融入綜治中心“先手棋”。2024年，我們建立法官聯絡點制度，在全市5個縣（市、區）和63個鎮（街）綜治中心設立法官聯絡點，安排法官到綜治中心參與調處案件，推動形成法院與綜治中心常態化聯絡機制。先后開展聯絡工作1000余人次，參與矛盾糾紛調處化解500余宗。

因地制宜入駐凝聚工作合力。依托云浮率先建成的市、縣、鎮三級綜治中心，統籌法官聯絡點建設，組織召開全市法院協同推進工作會，推動基層法院100%入駐綜治中心，實現法院與綜治中心市、縣、鎮三級聯動。選優配強入駐綜治中心的訴服團隊，為綜治中心提供調解指導、示范判決、以案釋法等多元司法服務。在綜治中心提供訴訟服務指引、要素式起訴狀、答辯狀示范文本等便民資料，方便群眾就近享受訴訟服務。強化法院與入駐單位及調解組織協作配合，形成調解、仲裁、訴訟無縫銜接，力爭各類矛盾糾紛在讓群眾“只進一門、一次解決”中得到實質性化解。

規范對接流程促推矛盾化解。按照“先立后調”和助力綜治中心規范化建設新要求，制定《云浮法院參與綜治中心運行工作指引》，明確法院參與綜治中心建設的流程、重點及職責。將“十類案件”作為先行調解、委托調解的落點，建立完善分流過濾及訴調對接機制，推動運行“分、調、裁、審”一體化運作模式，確保群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為共識。

扭住案件質量“關鍵點”

加強和改進審判流程管理

關鍵詞：流程管理、案件質量、積案清理

問：加強審判流程管理是提升案件質量、實質性解決糾紛的重要抓手。云浮法院在嚴格規范“四類案件”監管、閱核工作、發改指案件辦理等方面采取了哪些措施？

林曉峰：案件質量是審判工作的“生命線”。我們嚴格落實省法院關于進一步加強審判流程管理的意見，提升案件質量，減少訴訟程序的衍生，助力解決“兩難”問題。

做實審判監督管理。建立健全審判監督管理機制，落實“四類案件”監督管理辦法，完善“三同步”“四個一”工作機制，扎緊審判權執行權運行的制度籠子。推動修訂閱核工作規則，積極落實“閱核制”，發揮閱核在統一裁判尺度的優勢，壓實院庭長對“四類案件”之外案件監督管理責任。

加強發改案件分析督辦。進一步建立發改案件質量分析聯動機制，建設二審發改案件數據庫，每月對全市法院發改案件進行清單式發布，并逐案開展自查、復查和上級法院核查，深挖審判工作中的存在問題，通過強化上下級法官的共商共議，努力統一裁判尺度和提升審判質量。今年云浮法院一審裁判被改判發回重審率從2.35%下降至1.37%，案件質量明顯提升。

推動長期未結案件清理。盯緊長期未結案件，建立長期未結訴訟案件清單，完善長期未結案件跟蹤督辦機制，定期發布未結案件數據變動情況通報，積案清理工作成效明顯。截至目前，全市法院三年以上未結案件絕對清零，超12個月未結案件同比下降59.26%。

探尋執行工作“最優解”

助力實現“案結事了人和”

關鍵詞：多維聯動、領導包案、提質增速

問：執行工作質效，是檢驗“案結事了人和”最終效果的試金石。去年，云浮法院執行工作綜合評價躍升至在全省法院靠前，請問云浮法院在這一塊有什么好的經驗做法？

林曉峰：近年來，我們聚焦“公正與效率”主題，以“多維聯動”為抓手，錨定“切實解決執行難”目標，執行工作綜合評價取得近年來最好成績。

加強內部協同。堅持兩級法院同向發力，開展交叉執行專項行動，嚴格規范落實提級執行，著力化解執行領域骨頭案。強化“執警”協同，實行執行外勤事務派單機制，通過執行部門向司法警察部門派工作單的方式，協助開展查封、扣押、拘留等執行任務，為執行案件的辦理提質增速。落實法院領導干部帶頭包案，建立領導干部掛點聯系基層法院執行工作機制，攻堅解決執行領域重案難案。在落實包案制度的推動下，我們成功化解了一起跨度21年的執行積案，該案作為典型案例被省法院收錄并全省推廣。

強化外部聯動。細化42家市直部門執行聯動5類25項職責，全方位擰緊查人找物、信用懲戒、司法拍賣輔助等環節的聯動責任鏈條。與稅務部門聯合印發《關于完善執行聯動機制的意見》，形成的法稅聯動機制被收錄于國家稅務總局簡報，并在全國推廣。與公安、檢察機關建立拒不執行判決、裁定案件專項聯絡機制，推動三方高效銜接，有力打擊轉移財產、逃避執行等違法犯罪行為。與市稅務局、市住建局、市自然資源局聯合建立不動產司法拍賣執行聯動優化不動產登記機制，搭建“不動產登記+法院服務”的全省通辦平臺，實現法院對被執行人省內不動產查詢、查封、解封等業務全流程線上辦理。

做實網格聯動。積極爭取市委政法委支持，聯合制定《關于建立基層網格和人民法院執行聯動機制的意見》，延伸執行工作觸角。依托網格員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，將執行工作嵌入全市基層網格，發揮近6000名基層網格員重要作用，實現被執行人財產線索雙向反饋。2024年基層網格員累計協助查找被執行人951人次，提供財產線索250余條，該機制入選全省法院“優秀工作機制”。

來源：廣東省高級人民法院

編排、一審：葉佩琳

二審：朱峰立

三審：李秋海

云浮市中級人民法院