今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新的投資補(bǔ)助資金帶動(dòng)總投資超一萬(wàn)億元大規(guī)模設(shè)備更新帶來(lái)什么（深度觀察）

　　河北滄州市南皮勝達(dá)汽車(chē)運(yùn)輸有限公司新購(gòu)入的國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)。
　　譚 磊攝

　　廣東佛山市美的制冷設(shè)備有限公司生產(chǎn)車(chē)間。
　　溫建康攝

　　新疆精一紡織科技有限責(zé)任公司智能化生產(chǎn)線。
　　包良廷攝

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

　　實(shí)施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)綠色發(fā)展、改善人民生活。自去年“兩新”工作啟動(dòng)以來(lái)，大規(guī)模設(shè)備更新持續(xù)落地見(jiàn)效。日前，國(guó)家發(fā)展改革委表示，2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新的投資補(bǔ)助資金已支持約8400個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資超1萬(wàn)億元。

　　大規(guī)模設(shè)備更新政策，產(chǎn)生了哪些成效？記者進(jìn)行了采訪。

　　政策力度有多大？

　　工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，支持力度最高可達(dá)總投資的15%

　　“設(shè)備更新政策，既給力又及時(shí)。”河北滄州勝達(dá)汽車(chē)運(yùn)輸隊(duì)經(jīng)理張強(qiáng)告訴記者，他的車(chē)隊(duì)有20多輛13米長(zhǎng)的“大半掛”貨車(chē)，這兩年，隊(duì)里不少貨車(chē)陸續(xù)進(jìn)入淘汰周期，可貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)不高，不少司機(jī)不舍得換新車(chē)，一些國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的老貨車(chē)依舊在服役，“現(xiàn)在有了國(guó)補(bǔ)，我們一口氣換了5輛貨車(chē)。”

　　面對(duì)記者，張強(qiáng)算了一筆賬：拆解一輛舊車(chē)，補(bǔ)貼4.5萬(wàn)元，比賣(mài)二手車(chē)還劃算；購(gòu)置一輛售價(jià)26萬(wàn)元的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)新車(chē)，補(bǔ)貼5萬(wàn)元左右，合計(jì)節(jié)省近10萬(wàn)元。今年10月，車(chē)隊(duì)最后一輛老舊貨車(chē)也將更新完畢，“換了新車(chē)，安全隱患消除了，司機(jī)們拉貨跑車(chē)更安心了。”

　　同樣感受到政策暖意的還有制造業(yè)企業(yè)。“我們申報(bào)了制冷產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)設(shè)備更新技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資4億元，到手補(bǔ)貼有6000萬(wàn)元，支持比例達(dá)15%，投入的研發(fā)設(shè)備還可同時(shí)享受研發(fā)設(shè)備加計(jì)扣除政策。”廣東美的制冷設(shè)備有限公司科技政策辦公室主任溫建康說(shuō)。

　　為支持大規(guī)模設(shè)備更新，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央財(cái)政、地方財(cái)政打出組合拳，并推出配套金融政策，確保政策力度夠、效果好。

　　超長(zhǎng)期特別國(guó)債由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排，用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域的設(shè)備更新項(xiàng)目，以及高水平回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。

　　財(cái)政方面，中央財(cái)政主要對(duì)符合有關(guān)條件經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)。老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新，新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新，相關(guān)資金由央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%，各省級(jí)財(cái)政按比例安排配套資金。

　　還有金融政策。2024年，中國(guó)人民銀行設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，由央行對(duì)商業(yè)銀行“總對(duì)總”發(fā)放。今年5月，經(jīng)增加，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款總額度達(dá)8000億元。

　　從各地實(shí)踐看，工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，支持力度最高可達(dá)總投資的15%，用能設(shè)備最高可達(dá)20%。新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新，每輛車(chē)平均補(bǔ)貼8萬(wàn)元。

　　落實(shí)設(shè)備更新政策，不少地方因地制宜創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

　　例如江蘇，2024年起推出“交運(yùn)貸”財(cái)政貼息，并于今年擴(kuò)展至“交運(yùn)租”財(cái)政貼息。江蘇省港口集團(tuán)就是受益人。其下屬公司共開(kāi)展13個(gè)“交運(yùn)貸”項(xiàng)目，涉及交通運(yùn)輸工具、轉(zhuǎn)運(yùn)接駁設(shè)備的更新，貸款總額6.94億元，共享受貼息270.3萬(wàn)元，融資成本大幅降低。數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，江蘇省合作銀行累計(jì)發(fā)放“交運(yùn)貸”項(xiàng)目100個(gè)，放款67.83億元，已累計(jì)貼息7000余萬(wàn)元。

　　享受政策難不難？

　　“5月份提出申請(qǐng)，兩個(gè)多月后，1.8億元補(bǔ)助資金就已獲批”

　　設(shè)備更新政策方向明、力度大。不少企業(yè)最關(guān)心的是怎么參與、手續(xù)是否麻煩、到款快不快。

　　這一點(diǎn)，張強(qiáng)感受頗深。“年初，滄州市南皮縣交通局把我們這些貨運(yùn)公司都召集起來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)介紹政策。”張強(qiáng)說(shuō)，啥車(chē)能補(bǔ)，補(bǔ)多少錢(qián)，現(xiàn)場(chǎng)一次性都說(shuō)明白了，“我當(dāng)場(chǎng)就心動(dòng)了”。

　　回到隊(duì)里，張強(qiáng)跟司機(jī)一碰頭，都想試試，可又擔(dān)心跑流程麻煩。“后來(lái)發(fā)現(xiàn)，哪都不用跑，在手機(jī)上就能一次申請(qǐng)成功。”張強(qiáng)說(shuō)，從辦理貨車(chē)注銷(xiāo)手續(xù)到拿到現(xiàn)金補(bǔ)貼，全程不到20天。

　　更新車(chē)輛快捷省心，園區(qū)煥新又是如何？

　　在遼寧凌源市，經(jīng)過(guò)一年多改造，鞍鋼集團(tuán)凌鋼焦化分公司拆除了3座焦?fàn)t，取而代之的是兩座7.6米復(fù)熱式頂裝焦?fàn)t。

　　焦?fàn)t是鋼鐵生產(chǎn)流程中的重要前端設(shè)備，也是主要用能單元，能耗占比較高。“想節(jié)能降碳，就得更新設(shè)備。道理簡(jiǎn)單，決心卻不好下。”公司總經(jīng)理?xiàng)畲缶S告訴記者，整個(gè)焦?fàn)t改造項(xiàng)目投資30.2億元，“首要難題就是‘錢(qián)從哪里來(lái)’。”

　　政策春風(fēng)，助企業(yè)邁開(kāi)步伐。“5月份提出申請(qǐng)，兩個(gè)多月后，1.8億元補(bǔ)助資金就已獲批。再加上設(shè)備更新貸款貼息政策，我們向銀行申請(qǐng)2000萬(wàn)元貸款，原本利率2.6%，貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)后，降到了1.1%，融資成本又進(jìn)一步降低。”楊大維說(shuō)。

　　除了升級(jí)焦?fàn)t裝備，凌鋼焦化分公司還同步配套建設(shè)了焦?fàn)t煤氣制LNG聯(lián)產(chǎn)氫氣項(xiàng)目。改造后，生產(chǎn)線每年可產(chǎn)220萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)焦炭，每年可將焦?fàn)t煤氣轉(zhuǎn)化為14萬(wàn)立方米液化天然氣，將煤炭“吃干榨盡”。

　　“重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目總體按照‘地方審核、國(guó)家復(fù)核’的方式進(jìn)行篩選把關(guān)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)化“兩新”政策補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，明確審核兌付時(shí)限，落實(shí)資金預(yù)撥制度，緩解經(jīng)營(yíng)主體墊資壓力。

　　政策成效怎么看？

　　穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快

　　設(shè)備更新政策明顯的成效在于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)（套）。今年1至7月份，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)15.2%，增速比全部投資高13.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在政策撬動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。

　　走進(jìn)四川綿陽(yáng)富臨精工股份有限公司的生產(chǎn)車(chē)間，只見(jiàn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的流水線上，平均不到兩分鐘便下線一個(gè)汽車(chē)減速器。

　　“以前，缺陷檢查靠人工，如今上料、下料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，全靠機(jī)器完成。”公司副總經(jīng)理劉銳很是自豪，車(chē)間生產(chǎn)效率提高了10%，每年還能節(jié)約成本2000萬(wàn)元。

　　改變，始于設(shè)備更新。“我們投入了2.4億元，更新購(gòu)置了數(shù)控高速磨齒機(jī)、數(shù)控車(chē)床等高端智能設(shè)備，對(duì)130多臺(tái)設(shè)備進(jìn)行了自動(dòng)化和智能化的改造升級(jí)。”劉銳說(shuō)。

　　類(lèi)似場(chǎng)景還有很多：在山東，博山華成鍛壓有限公司先后投入5000多萬(wàn)元，購(gòu)置42臺(tái)加工中心設(shè)備，企業(yè)自動(dòng)化制造能力顯著提升；在福建，福地（石獅）新材料公司全力打造5G全連接工廠，產(chǎn)值顯著提升，企業(yè)所在高新區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋面已超80%……工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，全國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到85.4%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到67.7%。

　　逐綠也是設(shè)備更新的一大方向。

　　在江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑街道，隨著吊臂升起、吊鉤移動(dòng)，一臺(tái)嶄新的節(jié)能變壓器精準(zhǔn)落位。

　　“此前的變壓器已運(yùn)行21年，能耗偏高，運(yùn)行起來(lái)還發(fā)出嗡鳴聲。”國(guó)網(wǎng)蘇州供電公司配網(wǎng)部主任丁敏介紹，新設(shè)備負(fù)載損耗直降10%，運(yùn)行噪聲減輕約10分貝。

　　為了落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，國(guó)家電網(wǎng)已累計(jì)完成24萬(wàn)余臺(tái)變壓器能效提升改造，在運(yùn)2級(jí)能效及以上變壓器占比提升至10%。

　　營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶“煥綠”同樣成效顯著。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，從今年初至目前，全國(guó)累計(jì)淘汰更新國(guó)三及以下和國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類(lèi)柴油貨車(chē)26萬(wàn)余輛，報(bào)廢更新新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池6.85萬(wàn)輛（套），支持新建新能源、清潔能源動(dòng)力船舶和報(bào)廢更新老舊船舶約9800艘，淘汰老舊型鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)、更新新型機(jī)車(chē)450余輛。

　　群眾有何獲得感？

　　供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等均被納入更新范疇

　　“完全沒(méi)想到，換電梯也有‘國(guó)補(bǔ)’。”近日，正在換新梯的北京東城區(qū)景泰西里西區(qū)居民趙自英很是高興。

　　景泰西里西區(qū)于2005年建成，這兩年，服役20年的電梯開(kāi)始頻頻“報(bào)警”。“有時(shí)會(huì)‘夾人’，甚至還時(shí)不時(shí)卡住不動(dòng)。”趙自英說(shuō)。

　　對(duì)此，小區(qū)居民很是發(fā)愁，可偏偏小區(qū)專項(xiàng)維修資金繳存比例低，資金額度不夠，換梯工作遲遲無(wú)法推進(jìn)。如今，在國(guó)債資金和區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金支持下，該小區(qū)現(xiàn)有46部電梯終于迎來(lái)分批更新。

　　當(dāng)前，電梯更新高峰期已經(jīng)到來(lái)，設(shè)備更新政策恰逢其時(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2024年國(guó)補(bǔ)資金投入了62億元，支持各地對(duì)4.1萬(wàn)部住宅老舊電梯實(shí)施更新，惠及居民近170萬(wàn)戶。截至2025年2月，全國(guó)已開(kāi)工國(guó)補(bǔ)資金支持更新電梯3.6萬(wàn)部。

　　設(shè)備更新政策，除了聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也聚焦“投資于人”、增進(jìn)民生福祉。與百姓生活息息相關(guān)的供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等均被納入更新范疇。

　　開(kāi)挖基槽、鋪設(shè)管道、回填溝槽、管井砌筑……安徽界首，供水管網(wǎng)正在加緊改造。“隨著使用年限增長(zhǎng)，供水管網(wǎng)老化銹蝕、管徑不足等問(wèn)題日益凸顯。這次，我們對(duì)95千米的配水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，解決管網(wǎng)老化、水壓不足等問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)供水穩(wěn)定性。”中建二局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人洪景松介紹。

　　“以前我們生活用水水壓不穩(wěn)定、水質(zhì)一般，現(xiàn)在好多了，用著方便。”任寨鎮(zhèn)居民王德利所住的小區(qū)，前不久已完成管道改造。

　　配套工作怎么樣？

　　再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增至近2000億元，標(biāo)準(zhǔn)提升有效發(fā)揮牽引作用

　　推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，還涉及兩項(xiàng)重要工作，一是回收循環(huán)利用，一是標(biāo)準(zhǔn)提升。

　　先看回收循環(huán)利用。

　　作為新成立央企中國(guó)資環(huán)旗下的子公司，新源勁吾最近業(yè)務(wù)量不斷攀升。“7月底，我們剛剛競(jìng)拍到18萬(wàn)片退役光伏組件的處置權(quán)。”公司總經(jīng)理劉志剛告訴記者，公司取回退役光伏組件后，首先要進(jìn)行檢測(cè)與分類(lèi)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)等級(jí)A、等級(jí)B狀態(tài)較好的組件，進(jìn)行梯次利用；對(duì)等級(jí)C的組件，則直接進(jìn)入拆解回收流程，先物理機(jī)械分離光伏板的每個(gè)部件，再進(jìn)行篩選回收，回收率可達(dá)90%以上。為更好實(shí)現(xiàn)梯次利用，新源勁吾研發(fā)出全球首條全彩光電功能材料生產(chǎn)線，將退役光伏組件轉(zhuǎn)化為全彩光電功能材料。如今，該材料已開(kāi)發(fā)60余款產(chǎn)品，并在多個(gè)城市落地應(yīng)用。

　　“實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，作為‘兩新’政策的重要支撐，對(duì)提高資源效率、保障資源安全、助力‘雙碳’目標(biāo)等具有重要意義。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增至近2000億元，企業(yè)約3000家，從業(yè)人員約10萬(wàn)人，其中盾構(gòu)機(jī)、汽車(chē)變速箱等核心產(chǎn)品再制造率已提升至65%以上。

　　再看標(biāo)準(zhǔn)提升。

　　走進(jìn)安徽華電蕪湖發(fā)電有限公司集控室，監(jiān)控大屏上，剛完成智能改造的1號(hào)機(jī)組出力曲線平穩(wěn)抬升。“相關(guān)部門(mén)發(fā)布了煤電技術(shù)指標(biāo)體系，我們的改造以標(biāo)準(zhǔn)為指引，少走了不少?gòu)澛贰！惫旧a(chǎn)副總經(jīng)理于凱介紹，改造后機(jī)組調(diào)節(jié)負(fù)荷變化能力提升50%。

　　大規(guī)模設(shè)備更新不是簡(jiǎn)單的“買(mǎi)新賣(mài)舊”，而是要通過(guò)引入先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)設(shè)備向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，這就需要對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)，為設(shè)備更新提供技術(shù)依據(jù)。

　　在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部已梳理72項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，納入制修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)起草和制修訂工作已全部完成，正在陸續(xù)履行發(fā)布程序。“接下來(lái)，我們將編制推廣《國(guó)家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2025年版）》等目錄，用標(biāo)準(zhǔn)等牽引設(shè)備更新、倒逼落后產(chǎn)能出清，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”工業(yè)和信息化部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在用能領(lǐng)域，我國(guó)已制定發(fā)布能耗限額和產(chǎn)品能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)。其中，《煉化行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》等13項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)設(shè)備更新的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)每年2452萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能收益。

　　“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)方面持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量，嚴(yán)格項(xiàng)目和資金閉環(huán)管理，確保中央資金用到實(shí)處，更好發(fā)揮‘兩新’政策效能。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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