突發(fā)重磅！高層批復(fù)，這10個(gè)地區(qū)要起飛了

文 | 付一夫

9月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，同意自即日起兩年內(nèi)開(kāi)展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案。

根據(jù)批復(fù)，方案實(shí)施要“以綜合改革試點(diǎn)為牽引，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙……為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐”。

此舉對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義，并將從多個(gè)維度深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

首先要明確的是，此次選取的10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)并非隨意為之，而是有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局考量。不難發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)總體上都具有較為扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過(guò)全國(guó)的四分之一，并且有6個(gè)屬于城市群或都市圈，如合肥都市圈、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等。

而在城市群或都市圈開(kāi)展試點(diǎn)，本身就具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)——畢竟，城市群或都市圈歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集聚的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)門(mén)類豐富，要素流動(dòng)頻繁。通過(guò)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，有助于探索推動(dòng)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、安全高效共享的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的完善，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。

例如，蘇南重點(diǎn)城市包括江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州等地，這些城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，在要素市場(chǎng)化配置改革推動(dòng)下，能進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的高效配置。

不僅如此，像北京城市副中心、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖當(dāng)中都具有重要戰(zhàn)略地位，在這些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)自然非比尋常。例如，北京城市副中心作為非首都功能疏解重要承接地，通過(guò)要素市場(chǎng)化改革，能更好地吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市則是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，改革勢(shì)必將助力其在全球范圍內(nèi)配置資源，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步分析，10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的開(kāi)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言具有多個(gè)維度的積極意義。

一則，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

要素市場(chǎng)化配置改革的核心目標(biāo)之一，就是破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)在一些領(lǐng)域存在著要素分配不均、壟斷等問(wèn)題，導(dǎo)致部分市場(chǎng)主體（尤其是中小企業(yè)）獲取要素資源困難，發(fā)展受到限制。以資本要素為例，中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題一直存在，銀行等主流金融機(jī)構(gòu)的貸款往往傾向于大型國(guó)有企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶。

通過(guò)改革試點(diǎn)，有助于完善資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，如探索發(fā)展針對(duì)中小企業(yè)的特色金融產(chǎn)品、加強(qiáng)信用體系建設(shè)以降低信息不對(duì)稱等，可以使中小企業(yè)獲得更多資金支持，激發(fā)其創(chuàng)新和發(fā)展活力。而各類市場(chǎng)主體活力的迸發(fā)，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，新質(zhì)生產(chǎn)力已然成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)地區(qū)改革，將有助于推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題。

以杭甬溫地區(qū)為例，杭州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、寧波的制造業(yè)、溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都各具特色。通過(guò)要素市場(chǎng)化改革，可以促進(jìn)三地在技術(shù)要素上的協(xié)同創(chuàng)新，比如建立跨區(qū)域的技術(shù)研發(fā)合作平臺(tái)，加速科技成果在產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等，從而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三則，提升資源配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

例如，在土地要素方面，綜合改革試點(diǎn)的開(kāi)展將促進(jìn)深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革、盤(pán)活存量土地和低效建設(shè)用地，推動(dòng)土地要素集約高效配置。從實(shí)際情況來(lái)看，不同地區(qū)面臨著不同的土地利用問(wèn)題，一些城市存在土地閑置、低效利用的情況，而另一些地區(qū)則面臨著發(fā)展空間不足的困境。通過(guò)開(kāi)展土地資源的優(yōu)化配置試點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理分配土地指標(biāo)，對(duì)閑置土地進(jìn)行清理和再利用，提高土地利用效率，能夠引導(dǎo)資源向更具發(fā)展?jié)摿托实漠a(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

再如勞動(dòng)力要素方面，通過(guò)引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)，能夠使勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)需求更好地匹配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四則，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

如前文所述，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)錯(cuò)落有致地分布在我國(guó)不同區(qū)域，通過(guò)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，能夠打破區(qū)域間的要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，并形成“由點(diǎn)及面”的輻射效應(yīng)。例如，合肥都市圈通過(guò)加強(qiáng)與周邊城市在要素市場(chǎng)上的對(duì)接，能夠帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

與此同時(shí)，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作也是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要舉措。要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和高效配置，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心特征。試點(diǎn)地區(qū)先行先試，探索建立統(tǒng)一的要素市場(chǎng)規(guī)則、交易平臺(tái)等，將為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)體系更加完善，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

需要注意的是，要素改革涉及領(lǐng)域廣，不同要素的市場(chǎng)化程度差異較大，面臨的矛盾和問(wèn)題也各不相同。

例如，土地要素涉及到復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配問(wèn)題，改革推進(jìn)難度較大；技術(shù)要素在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面還存在諸多不完善之處等。另外，各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不盡相同，如何在統(tǒng)一的改革框架下，因地制宜開(kāi)展差別化改革探索而避免“一刀切”，也是改革面臨的挑戰(zhàn)之一。而在推進(jìn)改革過(guò)程中，還需要平衡好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等等。

總而言之，國(guó)務(wù)院批復(fù)的10個(gè)地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等方面具有不可估量的意義。

盡管改革實(shí)施過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，但只要各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新，在國(guó)家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新的道路，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大優(yōu)勢(shì)。