解讀丨廣東深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的實施方案

9月19日，廣東省發展改革委 廣東省能源局發布關于印發《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知。以下為政策解讀：

1.《實施方案》出臺背景是什么？

為加快構建新型電力系統，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，今年1月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號，以下簡稱136號文），推動新能源上網電價全面進入市場、上網電價由市場形成，促進行業持續健康發展，并要求各省市在2025年底前出臺實施方案。根據國家要求，結合我省新能源行業發展情況，我委會同省能源局聯合出臺《實施方案》。

2.《實施方案》總體目標是什么？

以市場化改革為核心，推動風電、光伏等新能源電量全面參與電力市場交易，建立適應我省新能源發展特點的可持續發展價格結算機制，區分存量和增量項目分類施策，確保2025年底前實現新能源上網電價全面市場化，提升新能源與電力系統的協同能力，促進新能源產業高質量發展，助力實現“雙碳”目標。

3.《實施方案》主要內容是什么？

《實施方案》主要包括以下三部分內容：

一是推動新能源上網電價全面由市場形成。2025年11月1日起，全省新能源項目（風電、太陽能發電，下同）上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。完善中長期、現貨市場交易和價格機制，滿足新能源參與市場交易的條件。

二是建立支持新能源可持續發展的價格結算機制。對新能源項目參與電力市場交易后，在市場外建立差價結算的機制。納入機制的電量，初期不再開展包括中長期交易、綠電交易等形式的差價結算，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網企業按規定開展差價結算，結算費用納入系統運行費用。區分存量項目和增量項目分類施策：存量項目機制電量、機制電價妥善銜接現行政策，增量項目機制電量、機制電價通過市場化競價方式合理確定。

三是強化與綠電綠證、儲能等政策銜接。進一步完善綠電綠證政策，納入機制的電量不重復獲得綠證收益。鼓勵新能源企業自愿按一定比例配建或租賃儲能設施，提高新能源利用率。配置儲能不再作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件。

4.我省新能源項目參與市場交易方式包括哪些？

新能源項目可報量報價直接參與市場，也可以聚合后參與市場，鼓勵具備條件的10千伏及以下新能源聚合后報量報價參與市場交易，其余接受市場形成的價格。參與市場交易的市場注冊、交易方式、交易結算等具體事項，按照新能源參與電力市場交易規則開展，可通過廣東電力交易中心（網址：https://pm.gd.csg.cn/portal/）、電力交易服務熱線（400-930-3000）咨詢辦理。

5.新能源可持續發展價格結算機制是什么？

隨著新能源入市后，新能源收益波動性變大，不利于行業可持續發展。為穩定新能源企業收益預期，新能源項目入市后將建立新的價格結算機制，即對納入機制的電量，建立“托底保護價”，通過“多退少補”的結算方式，彌補機制電價與市場均價的差價，當市場交易均價低于機制電價時給予差價補償、高于機制電價時扣除差價，并以2025年6月1日為節點劃分存量項目和增量項目，實行不同政策。

6.我省存量項目、增量項目的機制電量規模、機制電價分別是多少？

2025年6月1日（不含）前投產的存量項目：保障電量規模與現行政策一致，即110千伏以下項目機制電量比例上限取100%，2025年1月1日起新增并網的110千伏及以上電壓等級集中式光伏項目機制電量比例上限取50%，其他項目機制電量比例上限取70%。機制電價為0.453元/千瓦時。

2025年6月1日（含）后投產的增量項目：機制電量規模根據每年國家明確的各地新能源發展目標完成情況和用戶承受能力等因素動態調整。新能源項目納入機制的比例，考慮到我省實際情況，集中式光伏和陸上風電項目不參與機制電量競價。110千伏以下項目納入機制電量的比例上限為80%；其他項目機制電量比例上限為70%。單個項目機制電量規模、機制電價通過市場化競價方式形成，按照我省開展競價后發布的競價結果公告確定。

7.新能源增量項目競價工作如何開展？

增量項目首輪競價工作預計于2025年10月份開展。

我委會同省能源局將提前向社會發布競價公告，明確競價的電量規模等事項，符合要求的新能源項目均可參與。競價全程通過線上辦理，屆時新能源項目可登錄“廣東電力交易系統（平臺）”完成網上申報、資質審核、參與競價等流程。

現階段，我省海上風電和光伏的增量項目將分別組織競價，競價時按照報價從低到高確定入選項目，機制電價按照入選項目最高報價確定，但不得高于競價上限。

8.本次市場化改革對用戶用電價格有什么影響?

我省居民、農業用戶繼續執行現行目錄銷售電價，電價水平將保持穩定。

工商業用戶通過市場化方式購電，新能源入市后，電力市場交易品種更加豐富，交易更加活躍，工商業用戶將有更多機會購買到清潔低碳的綠色電力，后續工商業用戶電價將隨電力供需、新能源發展等情況波動。

9.本次市場化改革對分布式光伏項目上網電價有什么影響？

本次改革后，分布式光伏項目可參與市場交易，通過交易形成上網電價，或是接受市場形成的價格。納入機制保障的，按照機制電價差價結算規則開展結算。

分布式光伏存量項目機制電價與原上網電價0.453元/千瓦時保持一致，度電收益基本穩定。增量項目如競價獲得機制電量，納入機制的上網電量同樣享受機制電價保障；如未獲得機制電量，則上網電價由市場形成。

10.享有財政補貼的新能源項目，補貼政策是否有變化？

我省享有財政補貼的項目按照原有規定執行。本次改革不影響財政補貼政策的執行。

來源：廣東省發展改革委