涉企行政執(zhí)法典型案例通報(bào)|區(qū)文化旅游局：執(zhí)法助力破解“200米”審批困局

為貫徹落實(shí)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動有關(guān)部署要求，加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法典型案例通報(bào)，以案為鑒，以例為引，奉賢區(qū)司法局公眾號定期發(fā)布行政執(zhí)法典型案例，為行政執(zhí)法工作提供參考和指引，以高水平行政執(zhí)法引領(lǐng)帶動法治政府建設(shè)整體提升。

某娛樂企業(yè)合規(guī)整改案

基本案情

2021年，某娛樂企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照后，因?qū)π袠I(yè)審批政策不了解，未及時(shí)申請《娛樂場所經(jīng)營許可證》。2022年2月，上海市頒布新修訂的未成年人保護(hù)條例，將原“交通行走距離”調(diào)整為“直線距離”作為測量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該企業(yè)場所與周邊學(xué)校間距不足200米，無法通過審批。某娛樂企業(yè)面臨責(zé)令停業(yè)和行政處罰，同時(shí)受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響經(jīng)營困難，員工就業(yè)受沖擊。區(qū)文化旅游局在依法履職的同時(shí)，關(guān)注到企業(yè)實(shí)際困難，啟動多部門協(xié)作機(jī)制，推動企業(yè)通過結(jié)構(gòu)性整改實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營。

執(zhí)法亮點(diǎn)

多部門聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)整改

區(qū)文化旅游局牽頭公安、應(yīng)急等部門成立專項(xiàng)工作組，三年內(nèi)開展十余輪溝通，幫助企業(yè)理解政策、制定可行整改方案，最終達(dá)成“關(guān)閉臨近學(xué)校4間房+整體后移20米”的優(yōu)化方案。

貫徹“服務(wù)在前、監(jiān)管在后”理念

突破傳統(tǒng)“以罰代管”模式，執(zhí)法過程中堅(jiān)持教育先行、整改為主，變“一罰了之”為“全程陪跑”，通過反復(fù)上門輔導(dǎo)、政策解讀、方案修訂，引導(dǎo)企業(yè)從抵觸轉(zhuǎn)向積極配合，最終成功獲證、恢復(fù)經(jīng)營。

柔性執(zhí)法與剛性監(jiān)管相結(jié)合

對首次輕微違規(guī)行為以警示教育和限期整改替代處罰，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，破解“執(zhí)法者與被執(zhí)法者”的對立困局；同時(shí)對安全底線問題堅(jiān)決不容忍，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度”的有機(jī)統(tǒng)一。

典型意義

在日常經(jīng)營中，一家企業(yè)可能因?yàn)閷φ呃斫獠坏轿弧徟鷺?biāo)準(zhǔn)變更等原因，陷入“證照不齊”“合規(guī)遇阻”的困境——不僅面臨處罰，甚至直接影響生存。本案中區(qū)文化旅游局在依法履職的同時(shí)充分考慮企業(yè)實(shí)際困難，通過跨部門協(xié)作和精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)跨越政策理解與執(zhí)行門檻，實(shí)現(xiàn)合規(guī)生存與持續(xù)經(jīng)營。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)從單純監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者+陪跑者”，注重政策普及和整改輔導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意愿和能力，為推行“服務(wù)型執(zhí)法”積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本案中形成的“政策解讀-方案優(yōu)化-多部門協(xié)同-閉環(huán)整改”工作機(jī)制，也為類似情形特別是因政策變更導(dǎo)致合規(guī)障礙的企業(yè)提供了可操作的解決路徑，助力更多企業(yè)在合規(guī)軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

供稿：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科

審核：孫靜、辦公室