根據1933年《蒙特維多國家權利義務公約》,一個國家建國需滿足四個要素:永久人口、確定領土、有效政府和與他國建立關系的能力。1988年11月15日巴勒斯坦發表《獨立宣言》,宣布建立巴勒斯坦國。其后逐漸建立包括總統府、立法委員會和司法系統在內的完整政府架構 ,實際控制約旦河西岸部分地區和加沙地帶約2500平方公里領土,擁有550萬常住人口并與157國(最新數據)建立外交關系 ,完全符合國家存在的法律要件。國際法院在2004年咨詢意見中明確指出,巴勒斯坦享有國際法主體地位。 中國于1988年11月20日宣布承認巴勒斯坦國,并建立外交關系。俄羅斯也于同年承認巴勒斯坦國。
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然而作為安理會常任理事國的美英法一直沒有承認巴勒斯坦國。近期,隨著以色列在加沙地帶的暴行的愈演愈烈,加沙地區人道主義災難已經到了令人發指的地步,該地區已經有六萬多平民死于戰爭,而且還有上百萬人流離失所,許多兒童處于因饑餓導致的死亡線上。隨著事態的越來越失控,歐洲國家也坐不住了。迫于國際輿論以及國內民眾的壓力,英法也分別于9月21日和22日正式宣布承認巴勒斯坦建國。截止2025年9月23日,全世界共有157個國家已經承認巴勒斯坦, 超過聯合國成員國的四分之三。五大常任理事國目前唯有美國依然不承認巴勒斯坦建國這個事實。
為何美國對巴勒斯坦建國如此堅決的反對?因為承認巴勒斯坦國不僅是對其主權地位的法律認可,更是對1967年聯合國關于巴以兩國方案的政治背書。這對打破巴以沖突的僵局,為重啟巴以和平談判極其重要的條件 。但美國基于對以色列的偏袒,頑固堅持不承認巴勒斯坦的立場,導致巴勒斯坦無法加入聯合國。
為啥美國反對巴勒斯坦就不能加入聯合國?因為根據《聯合國憲章》第4條和第27條,任何國家加入聯合國需經過兩個步驟:第一是安理會推薦。安理會需以至少9票贊成且無任何常任理事國反對(即“五大國一致”)通過決議,向聯合國大會推薦該申請國。第二是聯大需以三分之二多數通過接納決議。
2011年的時候,巴勒斯坦就向聯合國提交了申請,并獲得安理會九票以上的同意,然而最終被美國一票否決。2024年巴勒斯坦再次申請加入聯合國,美國依然投下了反對票。
如果美國承認巴勒斯坦建國,那么巴勒斯坦加入聯合國這件事美國就沒有反對的理由。而一旦巴勒斯坦成為聯合國正式成員,就意味著巴勒斯坦主權國家身份的獲得法理上的正式確認,其領土完整和自決權將獲得《聯合國憲章》的直接保護 。這一身份不僅能強化其與157個已承認國的外交關系 ,還能為解決邊界爭議、東耶路撒冷地位等核心問題提供法律框架。作為聯合國正式成員國后,巴勒斯坦可直接向國際法院(ICJ)就以色列的行為提起訴訟,并參與國際刑事法院(ICC)的調查程序。
?最重要的一點是,一旦巴勒斯坦加入聯合國,就可依據《聯合國憲章》第42條請求安理會采取強制措施,如對以色列進行經濟制裁或要求聯合國維和部署 。
尤其是維和部署這個事情,我相信俄羅斯和中國以及若干伊斯蘭國家會很樂意出一份力。當然維和部署需要安理會授權,美國可能繼續否決安理會決議,但巴勒斯坦的加入至少為這個提供了一個可能選項。而且美國的每一次否決,都是在消耗其國際影響力。
美國不承認巴勒斯坦國的真正原因是為了確保以色列的利益,因為美國把以色列視為其在中東霸權的基石,是美國在中東最親密的盟友。美國始終將以色列的安全置于首位,自1948年以色列建國以來,美國累計向其提供超過2600億美元的軍事援助,占美國對外軍事援助總額的近30%。通過支持以色列,美國實現了其制衡伊朗、遏制阿拉伯民族主義,并實際掌控中東的石油資源。
從美國國內政治角度上看,美國國內親以色列是絕對的政治正確,無論民主黨和共和黨都沒人敢去違背。美國國會更是長期存在親以傾向,兩黨議員在涉及以色列的議題上常形成跨黨派聯盟(與猶太游說集團政治獻金相關)。2025年9月,美國參議院以87票對13票絕對優勢通過決議,譴責巴勒斯坦“煽動暴力”,并要求政府加大對以色列的支持。而對以色列在加沙的種族滅絕行為卻視而不見,甚至為其提供辯護。
美國認為巴勒斯坦建國必須以“非軍事化”和“放棄難民回歸權”為前提,按照目前以色列已經占領的巴勒斯坦領土狀況,巴勒斯坦幾乎沒啥領土剩下了。這兩項前提直接否定了巴勒斯坦的國家安全訴求與難民合法權利的核心訴求(如以1967年邊界為基礎建國、以東耶路撒冷為首都),根本沒法談。
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美國對巴勒斯坦國的不承認,核心邏輯就是其全球霸權戰略,以及國內政治生態共同作用的結果。盡管美國智庫也提出,承認巴勒斯坦國不是懲罰以色列,而是保護美國自身的國家安全。然而到底什么時候美國才能承認巴勒斯坦,天知道。但隨著東方大國的崛起,世界百年所未見格局的演變,相信巴勒斯坦人民不需要再等六十年,內塔尼亞湖這個劊子手,終將背上歷史罵名。
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