八億投資背后的政企契約之痛：茅臺鎮安龍場白酒廢水處理廠案

一紙公文，三年僵局，茅臺鎮上的安龍場白酒廢水處理廠大門緊鎖，投資8億的重慶企業家唐顯策只能遠立山坡，眼睜睜看著自己建成的廠區無法踏入。

“飯剛做好被連鍋端走”，重慶泰克環保科技股份有限公司創辦人唐顯策如此形容自己在貴州仁懷市的遭遇。9月24日，仁懷市人民政府新聞辦公室發布通報，稱已成立專班對“重慶泰克公司在仁懷投資建廠遭強行接管”事件展開全面調查。

這場源于2017年的PPP合作項目，在投入8億資金、完成建設并通過環保驗收后，卻在2022年6月因一紙“解除合同通知書”陷入僵局。盡管法院并未支持該解約通知的法律效力，但三年來，投資方仍被拒于廠門之外。

事件脈絡：從招商引資到強行接管

這起糾紛始于仁懷市為解決白酒產業污染問題而推出的PPP項目。2017年，仁懷市發布公告，對外招標建設日處理污水1.5萬噸的白酒廢水處理廠。重慶泰克公司與一家國企組成聯合體中標“安龍場白酒廢水處理廠項目”，約定由企業負責投融資和建設，并獲得30年特許經營權。

唐顯策介紹，項目最終總投資達8.2億元，其中重慶泰克投資融資超過7億元，占項目公司股份的86%。經過四年建設，2021年1月，污水處理廠投入試運行，并于2022年5月24日完成環保驗收，具備正式運營條件。

然而，就在完成環保驗收不到一個月后的2022年6月10日，仁懷市工業和商務局工作人員來到廠區，向重慶泰克下達“解除合同通知書”，稱其存在重大違約行為，要求員工兩小時內離開，隨后強行接管了處理廠。

法律困境：解約通知的有效性疑云

仁懷市工業和商務局在解約通知中稱重慶泰克方存在“未在約定期限內完成項目建設、發生安全事故拒不按要求整改等5項重大違約情形”。但重慶泰克方面指出，根據合同約定，發生違約行為后，未違約方應首先通知違約方采取補救措施，并給予90日寬限期，而非直接解約。

事后，仁懷市工業局向法院提起訴訟，請求確認“解除合同通知書”的合法性。但該訴訟歷經波折，最終因仁懷市工業局未在期限內預交案件受理費，被法院按撤回起訴處理。這意味著，解約行為的法律依據始終未得到司法確認。

更值得關注的是，遵義市中院曾審查認為該案不屬于民事訴訟案件范圍。這一細節暗示了案件可能涉及行政權力濫用問題，而不僅是普通合同糾紛。

博弈與困境：三方較量的無解僵局

這起糾紛呈現出一幅復雜的利益博弈圖景。一方面，重慶泰克作為社會資本方，投入巨資完成了項目建設；另一方面，仁懷市政府部門以違約之名強行接管項目；而作為項目實際用戶的茅臺鎮千家酒廠，則迫切需要污水處理服務保障。

唐顯策描述了一個令人心酸的場景：當他最近嘗試進入廠區時，門崗保安認出他后，不僅拒絕開門，還特意把大門和小門都上了鎖。這一細節折射出三年來各方互信已完全破裂。

僵局之下，當地曾提出對PPP項目“提前回購、合理賠償”，并成立了后續處置談判工作領導小組辦公室，但至今尚未拿出具體實施方案。仁懷市工業能源和科學技術局曾發函稱擬于8月下旬召開專項協調會，但該會議至今未召開。

深層次問題：PPP模式的信任危機

這起糾紛暴露了我國PPP合作模式中的深層次問題。當社會資本投入巨資完成項目建設后，如何避免“開門招商，關門打狗”的困境？當政府一方同時充當“裁判員”和“運動員”時，如何保障社會資本的合法權益？

PPP項目的本質是建立長期穩定的合作伙伴關系，信任是這類合作的基石。當一方可以單方面宣布解約并強行接管項目資產時，不僅違背了契約精神，更可能對當地營商環境造成長期損害。

仁懷市在通報中承諾“將依法平等保護各類經營主體的合法權益”，“對侵害企業家正當利益的行為嚴肅追責問責”。這些表述能否轉化為實際行動，將考驗當地政府營造法治化營商環境的誠意。

解決方案：走向法治與契約精神的重建

破解這一僵局，需要回歸法治軌道和契約精神。首先，應厘清雙方爭議焦點，通過司法或仲裁渠道確認解約行為是否合法合規。其次，無論是恢復特許經營權還是政府回購，都應基于公平合理的原則進行協商。

政府行為必須恪守法定程序。即使投資方存在違約行為，政府也應按合同約定程序進行處理，而非單方面強行接管。這種程序正義是法治政府的基本要求。

此外，應思考如何建立PPP項目的長效保障機制。包括引入第三方監管、設立糾紛調解機制、明確公共利益與私人權益的平衡點等，避免類似糾紛再次發生。

安龍場白酒廢水處理廠的命運關乎當地千家酒廠的污染治理，也關乎8億投資的合法權益。仁懷市成立的調查專班面臨著一個平衡公共利益與私人權益的難題。

茅臺鎮的酒香四溢，而安龍場的污水治理糾紛卻成為當地營商環境的一面鏡子。調查專班能否打破三年僵局，不僅關系到唐顯策的8億投資能否得到公正對待，更將向所有投資者傳遞一個信號：招商引資不是“開門招商，關門打狗”的陷阱。

法治的陽光下，不應有投資者只能遠立山坡，眺望自己苦心經營卻無法進入的工廠。這既是營商環境的試金石，也是法治政府的底線要求。

資料來源：大象新聞、新京報、新浪新聞、中青在線、人民網貴州頻道、猛犸新聞、紅星新聞網等

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