權(quán)力重組！省會(huì)分權(quán)開始，成都如何做優(yōu)？

圖源：影像成都

今日（9月24），成都發(fā)布等四川多家官媒發(fā)布了四川《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，文件落款顯示“關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)”，早在今年6月四川省委省政府已明確定調(diào)。不過在20多天前，國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出“培育省域副中心”“控制超大城市規(guī)模”，相當(dāng)于再次重申“省會(huì)分權(quán)”。

一方面是支持省會(huì)“做優(yōu)做強(qiáng)”，另一方面明確提出“培育省域副中心”，這相當(dāng)于是要給省會(huì)城市分權(quán)分資源了。乍一看，第一感覺是不是有點(diǎn)“自相矛盾”了？是不是有點(diǎn)“既要、又要、還要”的熟悉味道。如果我們的思維還停留在“存量資源爭(zhēng)奪”維度，可能就會(huì)陷入“省會(huì)分權(quán)”的焦慮，而更深層次的真相是……

四川已經(jīng)批了3個(gè)“省域經(jīng)濟(jì)副中心

省會(huì)成都被分權(quán)分資源了嗎？

過去幾年，成都以超2萬億GDP、超全省1/3的經(jīng)濟(jì)占比，撐起了四川經(jīng)濟(jì)的半壁江山。這種以省會(huì)為絕對(duì)核心的格局，造就了西部超大城市的崛起。

2023年底至2024年，四川省委省政府先后印發(fā)《關(guān)于支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢(shì)加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》《關(guān)于支持宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》三份專項(xiàng)意見，明確打造綿陽、宜賓-瀘州、南充-達(dá)州三個(gè)組團(tuán)省域副中心，形成“一核三副”的新格局。這波省會(huì)分權(quán)不是簡單“攤大餅”，而是精準(zhǔn)“拆功能”，每個(gè)副中心都承接了成都溢出的特定核心功能。

川北副中心綿陽，以“科技創(chuàng)新+軍工特色”為核心定位。《關(guān)于支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢(shì)加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》指出，到2027年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超6000億元、年均增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破3500億元、占全省比重超11%，同步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，聚焦軍工優(yōu)勢(shì)打造國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)城區(qū)常住人口超200萬、建成區(qū)面積超200平方公里，著力成為教育醫(yī)療文化輻射川渝陜甘的成渝副中心與西部陸海新通道重要樞紐，通過深化放權(quán)賦能、強(qiáng)化要素保障等舉措，在服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

圖源：綿陽文旅

川南副中心宜賓-瀘州組團(tuán)，以“先進(jìn)制造+組團(tuán)融合+南向開放”為核心定位。《關(guān)于支持宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》明確指出，到2027年GDP達(dá)1萬億元左右、年均增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)以上，重點(diǎn)打造世界級(jí)優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群，培育動(dòng)力電池、裝備制造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地；同時(shí)推進(jìn)渝昆高鐵、長江航道整治等交通項(xiàng)目，共建長江上游港口聯(lián)盟，強(qiáng)化南向開放樞紐門戶功能，通過基礎(chǔ)設(shè)施銜接、公共服務(wù)共享構(gòu)建融合發(fā)展格局，力爭(zhēng)2035年建成實(shí)力雄厚的川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長極。

圖源：川南旅游

川東北副中心南充-達(dá)州組團(tuán)，以“能源樞紐+產(chǎn)業(yè)協(xié)同”為核心定位。《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》提到，到2027年兩市GDP總量力爭(zhēng)突破8000億元、年均增速超全省1個(gè)百分點(diǎn)以上，重點(diǎn)依托油氣資源打造化工新材料基地、南充新能源商用車制造基地，同步推進(jìn)成達(dá)萬高鐵、渠江航運(yùn)等綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)與嘉陵江—渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，通過“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、生態(tài)共治”模式，成為輻射川東北的開放高地與綠色發(fā)展樣板。

圖源：南充播報(bào)

這種組團(tuán)式分權(quán)本質(zhì)是讓成都從“全能選手”轉(zhuǎn)型為“核心大腦”。

全國省會(huì)分權(quán)已悄悄干了15年

從“一城獨(dú)大”到“多中心協(xié)同”

當(dāng)四川明確提出要加強(qiáng)省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)時(shí)，不少小伙伴可能會(huì)產(chǎn)生疑問，這是不是意味著成都正在受到省會(huì)分權(quán)“打壓”，區(qū)域資源會(huì)向副中心過度傾斜，導(dǎo)致成都發(fā)展受限？

如果真這么想，其實(shí)是對(duì)這一戰(zhàn)略布局的誤解。事實(shí)上，早在15年前，國家就已在全國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中埋下“組團(tuán)式分權(quán)”的伏筆，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從“單核集聚”向“多極協(xié)同”轉(zhuǎn)型。而四川推進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)，正是這一國家戰(zhàn)略在地方層面的具體實(shí)踐。

具體來說，省會(huì)分權(quán)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)經(jīng)歷了三階段演變。2020年，《求是》雜志發(fā)表的《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》首次點(diǎn)名中西部省份需“避免一市獨(dú)大”，為副中心建設(shè)提供理論依據(jù)。2024年，西部大開發(fā)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大一批省域副中心城市”。2025年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提到“推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”。

政策松綁的背后，是省會(huì)虹吸效應(yīng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。2024年數(shù)據(jù)顯示，銀川、長春的經(jīng)濟(jì)首位度（省會(huì)GDP占全省比重）均超50%，西寧接近50%，成都、武漢等城市也超過三分之一。過度集中資源不僅加劇省內(nèi)發(fā)展失衡，還導(dǎo)致人口壓力向省會(huì)單向涌入，倒逼分權(quán)改革加速。

圖源：城市財(cái)經(jīng)

在地方實(shí)踐中，各省也通過人事高配、事權(quán)下放、要素配置等手段強(qiáng)化副中心功能。湖南省委常委謝衛(wèi)江兼任岳陽市委書記，江西贛州由省委副書記兼任市委書記，貴州遵義、河南洛陽、四川綿陽等地區(qū)的市委書記，都是省委常委“高配”；湖南向岳陽、衡陽下放14項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)，包括藥品醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)審批等關(guān)鍵領(lǐng)域；安徽蕪湖公開呼吁合肥分權(quán)，并發(fā)布建設(shè)方案，提出2027年GDP達(dá)8000億、2035年人口破500萬的目標(biāo)。

細(xì)數(shù)下來，目前已經(jīng)有15個(gè)省與自治區(qū)設(shè)立了二十多個(gè)省域副中心。

圖源：城市財(cái)經(jīng)

從深層邏輯來看，省會(huì)分權(quán)大潮的本質(zhì)是發(fā)展階段的適應(yīng)性調(diào)整。針對(duì)于對(duì)成都、武漢等GDP超2萬億的省會(huì)，已具備輻射帶動(dòng)能力，需通過副中心疏解非核心功能，聚焦“做強(qiáng)核心功能”；另一面，對(duì)于對(duì)蘭州、南寧等省會(huì)自身尚未壯大的省份，盲目分權(quán)可能分散資源，反而削弱全省競(jìng)爭(zhēng)力。例如廣西柳州、桂林雖被定為副中心，但GDP未破萬億，仍需強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略優(yōu)先集聚資源。

未來中國各省都需在“強(qiáng)省會(huì)”與“副中心”之間找動(dòng)態(tài)平衡。

成都做優(yōu)術(shù)

從“規(guī)模擴(kuò)張”到“功能升維”

當(dāng)然，話又說回來。今天，成都發(fā)布等多家官媒同步刊發(fā)《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》全文，估計(jì)不少小伙伴看著眼熟，這份政策其實(shí)早在今年6月9日就已經(jīng)出臺(tái)了。這次官媒又一起把它翻出來重點(diǎn)推，在行業(yè)里不少人都在討論這事兒。

科創(chuàng)四川從多方渠道獲悉，這份政策這會(huì)兒“再露面”，核心原因有兩個(gè)。一方面是跟9月19號(hào)省發(fā)改委“決勝‘十四五’”發(fā)布會(huì)上說的“五區(qū)共興”戰(zhàn)略進(jìn)度對(duì)上了，現(xiàn)在全省正推進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政策得跟上節(jié)奏。另一方面，現(xiàn)在成都要把“極核功能”往深里做，全省各地協(xié)同發(fā)展也到了要緊時(shí)候。你看綿陽、宜賓—瀘州這些省域經(jīng)濟(jì)副中心都在加速成長，大家難免會(huì)琢磨，成都這個(gè)“極核”和副中心到底咋配合？是不是誰搶誰的資源？所以得把政策再講明白，理順“極核帶頭”和“多個(gè)極點(diǎn)撐起來”的關(guān)系，畢竟后面要搞“總部+基地”等跨市合作，所以要先把規(guī)矩說清，才好干事。

在省會(huì)分權(quán)浪潮下，成都的“極核功能"究竟要“優(yōu)”在哪?不是GDP數(shù)字的簡單增長，而是通過產(chǎn)業(yè)升維與區(qū)域協(xié)同的主動(dòng)突圍，從“單極虹吸”轉(zhuǎn)向“多極賦能”。這種轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎成都自身，更標(biāo)志著中西部超大城市告別“虹吸依賴”，開啟“輻射賦能”的新周期。

產(chǎn)業(yè)升維方面，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化與新興產(chǎn)業(yè)集群化。一方面，要打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)率先邁入世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行列，并增強(qiáng)軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳總經(jīng)濟(jì)師袁冰在6月27日舉行的“支持成都加快高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策情況”新聞發(fā)布會(huì)上表示，四川省將重點(diǎn)從5個(gè)方面支持成都加快建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地，其中第一點(diǎn)便是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。并將支持成都在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域加速奔跑，前瞻布局量子科技、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)賽道。例如，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，四川將共建省低空運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，并爭(zhēng)取城市空中交通管理試點(diǎn)。

圖源：成都高新

另一方面，要構(gòu)建“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”創(chuàng)新閉環(huán)。成都正強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化效能，通過建設(shè)西部中試中心、探索“先使用后付費(fèi)”等機(jī)制，破解“實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線”的瓶頸。2024年，成都規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長5.7%；2023年，成都新能源汽車產(chǎn)量同比增長105.4%。這種轉(zhuǎn)化能力使成都從“技術(shù)應(yīng)用地”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新策源地”，比如在核醫(yī)學(xué)、清潔能源等領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，吸引國際科技組織落戶。

區(qū)域協(xié)同方面，成都的輻射能力通過三類協(xié)同模式實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。其一，都市圈協(xié)同，成德眉資一盤棋。成都通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通與制度創(chuàng)新，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展。例如，加快市域鐵路公交化運(yùn)營，建立聯(lián)合招商引資項(xiàng)目跨市域流轉(zhuǎn)機(jī)制。雙方通過功能互補(bǔ)的形式，成都聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)，德陽承接裝備制造、眉山發(fā)展鋰電材料、資陽配套醫(yī)療器械，形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)鏈分工。

其二，全省協(xié)同，“干支聯(lián)動(dòng)”破解發(fā)展失衡。四川支持成都與其他市（州）建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣“總部+生產(chǎn)基地”“生產(chǎn)基地+應(yīng)用場(chǎng)景”等模式，構(gòu)建“研發(fā)在成都、制造在其他市（州）”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。例如，成都與綿陽聯(lián)合申建國家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)；成都國際鐵路港與瀘州港、宜賓港開展鐵水聯(lián)運(yùn)，帶動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展。這種“干支聯(lián)動(dòng)”既緩解了成都的土地、環(huán)境壓力，又為副中心城市注入產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

其三，省際協(xié)同，成渝雙核聯(lián)動(dòng)。成都與重慶共建西部科學(xué)城、共抓產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。例如，兩地在電子信息、汽車制造等領(lǐng)域錯(cuò)位布局，成都側(cè)重研發(fā)與軟件服務(wù)，重慶深耕硬件制造與供應(yīng)鏈，共同提升成渝地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。

成都的做優(yōu)之路，本質(zhì)是超大城市發(fā)展邏輯的范式轉(zhuǎn)換，從靠全省供養(yǎng)到為全省賦能，從規(guī)模紅利到功能紅利。這就好比一位健身者告別增肥式壯碩，開始打磨肌肉線條，成都正以“內(nèi)功修煉”的方式證明，未來城市的競(jìng)爭(zhēng)力，不在噸位而在噸位級(jí)的精準(zhǔn)發(fā)力。畢竟，當(dāng)一座城市能讓周邊地區(qū)借光生暖，才真正具備了極核該有的溫度與力量。

科創(chuàng)四川研究員 敬思綜合整理

本期值班責(zé)編 李佩佩