如何防范招商引資過程中的風險?

如何防范招商引資過程中的風險?

關鍵詞：招商引資、風險防范

根據省委、省政府“雙招雙引”工作部署，為進一步提升招商引資風險識別、評估、防范、管控、應對、監測等能力，省營商環境辦公室會同相關單位，針對招商引資過程中的風險防范提出相關建議，供各地各部門參考。

一、項目初步洽談階段

1.投資方代理人方面。投資方代理人不具備代表投資方身份和資格，或未獲得投資方合法授權委托。

2.行業方面。招引項目不符合國家產業政策，低水平重復建設，屬于被淘汰的落后產能，高度依賴某些特定政策，脫離發展階段實際，引進海外設備技術存在較高不確定性等風險。

引資方應認真研究國家產業政策、行業發展狀況和政策調整動態，避免高耗能、高排放和低水平、產能嚴重過剩項目盲目發 展，注意防范設備技術引進風險。在對接相關項目時，與省、市產業主管部門溝通。

3.市場方面。招引項目市場需求具有較大不確定性，項目預期回報不合理，熱門領域存在投機等風險。

引資方應在充分考慮項目產品目標市場空間和需求增長基 礎上，招引適合項目，避免在熱門領域一哄而上。既要算經濟賬，又要算綜合賬，提高項目全生命周期綜合效益，防止誤判市場、盲目投資。

4.技術方面。投資方缺乏核心技術、人才團隊，產品市場競爭力弱、難以可持續發展等風險。

5.財務方面。投資方高負債高杠桿經營、出資能力不足，主要依靠引資方資金投入；未明確可行的項目建設資金來源，資金籌措不確定；層層業務交易資金循環難以核驗等風險。

6.管理方面。投資方法人治理結構不健全，經營管理水平不高，內部管理混亂，股權股東關系嵌套不清晰等風險。

7.道德風險方面。投資方存在隱瞞自身經營風險，或存在 嚴重失信、嚴重違規等情形；投資意向不真實，將引資方前期投入、扶持政策作為謀利目標；已失敗項目換地方再投資套取政策；將舊項目包裝成新項目以獲取政策優惠或延長優惠期限；故意過度包裝項目，夸大項目投資規模，以獲取更多優惠政策；利用或冒用領導干部名義在項目推進過程中提出不合理訴求等風險。

引資方應及時明確投資方代理人身份、資格，根據實際情況，先行對技術、財務、管理、資信等方面預判初篩，多維度、穿透式、清單化論證項目質量；重大項目必須委托可靠的第三方機構 對投資方前置開展盡職調查，充分揭示與項目有關、影響決策及合作的風險和問題。

二、項目評估論證階段

8.規劃布局方面。不符合本地產業發展規劃、不符合國土 空間規劃管控要求、不具備項目落地條件和可持續發展能力，簡 單化拼政策拼補貼、同質化無序競爭，不顧資源稟賦和要素支撐進行無效、低效和盲目投資。

引資方應在打基礎、利長遠、補短板、調結構等方面謀劃推 進重大項目，重點支持競爭優勢突出、引導帶動效果明顯的項目。根據本地產業規劃，圍繞發展定位和產業培育方向實行差異化發 展，聚力招引龍頭企業和產業鏈延鏈、補鏈、強鏈企業，注重多鏈協同和區域協同，營造良好產業生態。

9.項目研判方面。未對投資方全面情況、投資目的和項目經濟可行性、技術可行性等進行科學審慎論證，僅靠項目表面信息就招引項目落地。

10.盡職調查方面。在招引重大項目時，自身不具備專業判斷能力，未組織專業力量或委托專業機構等對投資方開展盡職調查。

11.風險評估方面。未對項目資金來源、技術能力、管理水平、落地條件、實施過程和市場前景等開展可行性研究；未充分評估投資方要求過高的借款、擔保、參股、補貼、明股實債，以及違反相關規定低價獲得住宅用地、商業用地等隱藏的風險。

三、項目簽約階段

12.決策程序方面。項目招引時未根據需要履行盡職調查、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策等程序。

引資方應根據項目特點差異化建立嚴格規范的盡職調查、項 目論證、合法性審查和集體決策等機制。注重揭示項目風險，加強風險評估、防范和管控。

13.項目招引承諾方面。通過拼政策、拼獎補、拼地價，過 度、違規、越權承諾等方式招引項目或惡意競爭同一項目，造成過度補貼、無法兌現承諾、無序競爭等風險。

引資方應科學精準運用政策手段，依法合規作出承諾，承諾事項應依法及時兌現。

14.招商引資合同方面。合同(含補充合同等，下同)中項 目投資主體、投資額、建設內容和周期、支持政策、權利義務、違約責任等關鍵性指標缺失，或未合理設計。合同對雙方權利義 務約定不明確、不對等，相關約束過嚴或過寬。合同未明確雙方 違約情形、責任，維權、追責、止損的條件、方式和渠道，以及 退出機制等。合同內容表述不嚴謹、不準確，存在歧義或操作性不強，導致后期難以執行、監管。

引資方應在合同中按照平等互利原則和項目實際情況合理 設計關鍵性指標，特別是權利義務、違約責任等條款。內容表述 應充分準確、合法合規，杜絕合同漏洞，為推動項目落地建設、評審驗收、兌現政策、風險化解等提供明確依據。

四、項目實施階段

15. 項目實施服務方面。未全程服務項目實施，未及時發現項目實施過程中的各類問題，或發現后未及時協調解決，影響項目建設進度，導致項目未能如期實施的風險。

引資方應加強落地項目服務，發現問題第一時間協調解決， 確保項目順利實施達產。實行領導干部聯系重大項目制度，“一 對一”聯系包保，明確包保責任要求，做到有求必應、無事不擾、精準服務。

16.履約監管機制方面。未建立有效的合同履約監管機制，無法及時推動雙方按照合同約定條款，履行各自權利義務。存在“以批代管”“不批不管”等問題。

引資方應按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，采取在線監測、現場核查等方式，加強項目實施全過程監測監管，推動項目按照合同約定落地建設。確保項目實施與政策兌現雙向 約束落到實處，出現問題及時協商解決，一方違約時另一方能及時維權、追責、止損。

五、招商引資過程中存在的廉政風險

17.未正確處理“親”“清”政商關系。與客商交往過程中親而不清，接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、 健身、娛樂等活動安排；接洽項目時清而不親，對客商態度冷漠、推諉扯皮、以勢壓人，工作上不擔當、不作為、慢作為等。

引資方應倡導建立“親”“清”政商關系，把握親清界線，公正無私、有為有畏，做到親不逾矩、清不遠疏。

18.違反廉潔紀律。利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。接受項目相關方禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物；索取、接受或者以借為名占用投資方單位或者個人的錢款、住房、車輛等財物；以交易、參股等形式謀取不正當利益；利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益；干預和插手項目招投標、設備采購、中介機構服務等市場經濟活動。

引資方應加強招商引資人員廉政教育和監督，筑牢思想防線，扎緊制度籠子，進一步改進工作作風，嚴守廉潔紀律和相關規定，知敬畏守底線，確保廉潔招商。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年12月號