加拿大真能從美國(guó)修改H-1B簽證政策中獲利么？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）通過簽署行政命令宣布大幅度修改H-1B簽證規(guī)則，立即引起巨大混亂。

H-1B簽證計(jì)劃允許公司擔(dān)保具有專業(yè)技能的外國(guó)工人（例如科學(xué)家、工程師和計(jì)算機(jī)程序員）在美國(guó)工作，最初為期三年，但可延長(zhǎng)至六年，于1990年建立，每年通過抽簽方式發(fā)放8.5萬個(gè)簽證名額，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)這一簽證計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，該計(jì)劃有助于美國(guó)公司保持競(jìng)爭(zhēng)力并發(fā)展業(yè)務(wù)，從而在美國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

美國(guó)每年發(fā)放6.5萬個(gè)H-1B簽證名額，另有2萬個(gè)名額專門留給擁有美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)高級(jí)學(xué)位的人士。由于簽證需求量往往超過供應(yīng)量，因此需要采用抽簽制度。許多公司利用H-1B簽證來填補(bǔ)員工空缺。但科技行業(yè)是與H-1B簽證聯(lián)系最密切的行業(yè)。無論科技公司規(guī)模大小，它們都表示需要H-1B簽證項(xiàng)目來招聘國(guó)內(nèi)無法找到的訓(xùn)練有素的人才。

2024財(cái)年，近40萬份H-1B簽證申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，其中包括新增案件和25萬份簽證續(xù)簽或延期申請(qǐng)。大多數(shù)受益者來自印度，占批準(zhǔn)總數(shù)的近75%，其次是中國(guó)，約占12%。菲律賓、加拿大和韓國(guó)等少數(shù)其他國(guó)家的H-1B申請(qǐng)也各占1%多一點(diǎn)。

9月19日的修改宣布，自20日起將H-1B簽證申請(qǐng)費(fèi)從目前的每年1500美元大幅提升至每年10萬美元，與特朗普同時(shí)宣布該修改的商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克(Howard Lutnick)當(dāng)天宣稱“每年都要征收一次”，隨即導(dǎo)致許多跨國(guó)企業(yè)相繼敦促各自“H-1B雇員”在20日之前留在美國(guó)或提前返回美國(guó)，引發(fā)巨大混亂。盡管白宮新聞秘書萊維特 (Karoline Leavitt)隨即澄清“新收費(fèi)僅適用于新申請(qǐng)者且只收一次”，但混亂和不滿仍在持續(xù)。

9月27日，正在英國(guó)訪問的加拿大總理卡尼表示，加拿大政府考慮為那些原本有資格獲得H-1B簽證的人提供“明確的優(yōu)惠”（a clear offering）。

據(jù)BBC報(bào)道，當(dāng)天卡尼在倫敦接受記者采訪時(shí)表示“顯而易見的是，這有機(jī)會(huì)吸引那些之前只能獲得所謂H-1B簽證的人才”，他補(bǔ)充說，“在美國(guó)獲得簽證的H-1B簽證持有者數(shù)量會(huì)減少。這些人技術(shù)嫻熟，這對(duì)加拿大來說是一個(gè)機(jī)遇……我們將很快就此提出提案”。在他看來，鑒于美國(guó)抬高H-1B門檻，加拿大可能成為全球科技人才的新樞紐。，

報(bào)道稱，本周稍早，卡尼在紐約外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表講話時(shí)，將美國(guó)的政策轉(zhuǎn)變與加拿大長(zhǎng)期以來難以留住頂尖研究人員和工程師聯(lián)系起來，稱“不幸的是，他們中的大多數(shù)人都去了美國(guó)……我知道你們（美國(guó)）正在改變簽證政策。也許我們可以從中多少獲利”。

加拿大環(huán)球新聞、《環(huán)球郵報(bào)》和加拿大廣播公司（CBC）等報(bào)道稱，一些加拿大商界人士建議加拿大政府設(shè)法吸引H-1B人才。9月21日，非營(yíng)利組織“加拿大建設(shè)”（Build Canada）在一份備忘錄敦促加拿大政府“迅速采取行動(dòng)”。該組織認(rèn)為，對(duì)于因美國(guó)簽證限制而流離失所的工人來說，加拿大是“天然的目的地”，理由是加拿大“擁有世界一流的研究機(jī)構(gòu)、相似的時(shí)區(qū)和高品質(zhì)的生活”。多倫多移民律師格林（Evan Green）稱“這是一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)”。加拿大多倫多Borders 律師事務(wù)所的移民律師兼創(chuàng)始合伙人佩萊努爾 (Andres Pelenur) 表示，美國(guó)抬高H-1B門檻“對(duì)加拿大全面有利”、“這些人當(dāng)然更想留在美國(guó)，但抽簽制度和簽證限制迫使他們離開”。他表示，皮尤研究中心（Pew Research）數(shù)據(jù)顯示，自 2012 年以來獲批的 H-1B 簽證持有者中有 60% 從事計(jì)算機(jī)相關(guān)工作，而且蘋果、亞馬遜和谷歌等巨頭都大量使用該簽證，如今即使擁有 H-1B 簽證，獲得美國(guó)永久居留權(quán)或綠卡的道路也已經(jīng)漫長(zhǎng)而艱難，有時(shí)甚至需要十年時(shí)間，因此“那些無力承擔(dān) 10 萬美元費(fèi)用的中小型企業(yè)可能會(huì)選擇在加拿大開設(shè)辦事處——讓這些員工留在北美時(shí)區(qū)，同時(shí)減少申請(qǐng)加拿大簽證的費(fèi)用和文書工作……我認(rèn)為，我們會(huì)看到很多原本計(jì)劃以 H-1B 簽證進(jìn)入美國(guó)的海外人士，現(xiàn)在將轉(zhuǎn)向加拿大，看看是否能在這里找到工作；美國(guó)佛蒙特州斯托市Von Trapp Law PLLC 律師事務(wù)所移民律師兼創(chuàng)始合伙人馮.特拉普（ Becky Fu von Trapp）表示，鑒于美國(guó)H-1B簽證越來越難以獲得，加拿大“機(jī)會(huì)隨之而來，通過吸引這些人才，加拿大已打造了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)。有了這10萬美元費(fèi)用的增加，這一趨勢(shì)將會(huì)更加強(qiáng)勁，這幾乎是一份禮物，因?yàn)槊慨?dāng)美國(guó)關(guān)閉全球人才的大門時(shí)，加拿大就會(huì)受益”。

美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（National Bureau of Economic Research ）2020年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在2004年美國(guó)大幅限制H-1B簽證后，跨國(guó)公司干脆將許多原有的員工轉(zhuǎn)移到了加拿大。2023年，加拿大推出了一項(xiàng)針對(duì)美國(guó)H-1B簽證持有者的特殊計(jì)劃，允許他們申請(qǐng)為期三年的加拿大工作許可。申請(qǐng)?jiān)谶_(dá)到10,000人的上限后24小時(shí)內(nèi)截止。

據(jù)上述報(bào)道，一些加拿大企業(yè)高管認(rèn)為美國(guó)的新政策對(duì)加拿大科技產(chǎn)業(yè)來說是一線希望。位于多倫多、專門為海外高技能人才與加拿大和美國(guó)雇主牽線搭橋的企業(yè)Passage首席執(zhí)行官巴西里 (Martin Basiri)21日在公共智庫“建設(shè)加拿大”（Build Canada）發(fā)布備忘錄表示，“這就像一場(chǎng)大型搶椅子游戲。頂尖人才正在尋找一個(gè)可以坐的地方，而美國(guó)卻剝奪了他們的許多選擇，加拿大要么袖手旁觀，看著技術(shù)工人爭(zhēng)奪剩余的席位，要么迅速為最優(yōu)秀的人才增加新的席位”；溫哥華科技招聘公司 VanHack 首席執(zhí)行官兼聯(lián)合創(chuàng)始人布羅茨基 (Ilya Brotzky)則認(rèn)為，加拿大理應(yīng)“迅速調(diào)整政策以從中獲利……我們可以引進(jìn)優(yōu)秀的軟件工程師，他們將為加拿大帶來技能，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”；高林律師事務(wù)所 (Gowling WLG) 的公民和移民律師兼合伙人麥格雷戈 (Bill Macgregor) 表示“我認(rèn)為美方調(diào)整政策將抑制部分需求，并為部分工人創(chuàng)造前往加拿大的機(jī)會(huì)……對(duì)于加拿大雇主來說，能夠關(guān)注這些人群——我認(rèn)為答案是肯定的，有些人會(huì)這樣做。所以這對(duì)加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)有利”；多倫多大學(xué)教授、人工智能創(chuàng)業(yè)工作室 AXL 首席執(zhí)行官威格多(Daniel Wigdor) 表示，H-1B對(duì)獲得該簽證的人來說非常有吸引力，“因?yàn)樗彩谦@得永久居留權(quán)的途徑，而且它長(zhǎng)期以來一直是推動(dòng)科技行業(yè)發(fā)展的主要機(jī)制”，因此加拿大“機(jī)會(huì)來了”。

但不同意見也并非沒有。

加拿大環(huán)球新聞和《溫哥華太陽報(bào)》的報(bào)道都指出，和美國(guó)相比，加拿大對(duì)高科技自主創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境并不友好，這將在很大程度上抵消“真正高科技人才”前來加拿大的決心；CBC報(bào)道中則有人擔(dān)心，依靠美方政策失當(dāng)“檢漏”讓加拿大看上去像等待進(jìn)入美國(guó)的高科技人才手邊“備胎”，這“終非長(zhǎng)久之策”。

值得一提的是，BBC率先報(bào)道卡尼表態(tài)后，最熱衷報(bào)道和渲染此事的清一色印度媒體（并聲稱英、德等國(guó)“也有類似濃厚興趣”），這和印度系H-1B最大受益者有關(guān)——但這也是一柄雙刃劍，事實(shí)上對(duì)于加拿大“過多”吸引印度移民（加拿大統(tǒng)計(jì)局Statistics Canada數(shù)據(jù)稱，2024年，約有8.7萬名印度人成為加拿大公民，成為最大的新公民群體。 2022年，約有118,095名印度人成為永久居民，約占加拿大新增永久居民總數(shù)的27-30%。2022年4月至2023年3月期間，移居加拿大的3.2萬名科技工作者中，約有1.5萬人來自印度），以及這些移民資質(zhì)造假、“貨不對(duì)板”和其它“副作用”，加拿大國(guó)內(nèi)已嘖有煩言，如果再在H-1B問題上“放水”，可能令這一問題雪上加霜。對(duì)卡尼最新表態(tài)加拿大本國(guó)媒體報(bào)道很不積極，恐并非沒有原因。