信訪中的人民調解，適用哪些糾紛？

今年，司法部與國家信訪局共同發布了《關于進一步深化人民調解參與信訪工作對接 推進信訪工作法治化的意見》，該意見以法律手段，促使人民調解介入信訪工作，以化解民眾間的內部矛盾。

在日常生活中，若鄉鄰間發生矛盾，雙方礙于情面不愿直接和解，便會請一位德高望重的中間人進行調解，這在民間頗為有效。2011年，我國專門制定了《人民調解法》，以確保人民調解制度的有效實施，這足以彰顯人民調解在處理我國內部矛盾糾紛中的關鍵作用。

據統計，目前全國范圍內已設立75.1萬個調解組織，構建了覆蓋城鄉的調解體系。依據《人民調解法》，人民調解是指人民調解委員會通過勸說、引導等方式，使當事人在平等協商的基礎上，自愿達成調解協議，從而解決民間糾紛的活動。這也意味著，人民調解委員會未來將承擔起化解信訪矛盾的重任。

首先，并非所有信訪問題都適合調解。其前提條件是爭議雙方均表示同意。若信訪人拒絕調解，則不得強制進行。

可適用調解的情形主要有三類：

一是涉及人身損害賠償和財產權益的糾紛，且此類糾紛必須發生在個人與個人之間；

二是民事糾紛，如勞動合同糾紛，這類糾紛發生在個人與法人、社會組織之間，其中的法人、社會組織主要指國企、事業單位、協會等具有“公立”屬性的單位，若是私企，則無需通過信訪，可直接訴訟解決；

三是涉及民事權利義務爭議的糾紛，如財產權、姓名權、隱私權等，這類糾紛發生在個人、法人、社會組織與行政機關之間，即民告官的情況。

以上這些可調解的情形均具備一個共同點：均屬于糾紛類矛盾，且糾紛雙方在利益上處于平等地位。若某行政機關對某人實施了處罰，而該人不服進行信訪，則此類情況無法進行調解，因為雙方地位并不平等。

那么，哪些情形不適用人民調解呢？這才是重點。

一是僅能由專門機關負責處理的信訪問題，如某機關退休干部對退休待遇有異議而進行信訪，此類問題應交由該退休干部所在機關處理，而不適用人民調解；

二是司法類信訪問題，如應通過法院訴訟程序或公安機關辦案程序處理的問題，均不適用人民調解。

簡而言之，按照規定應通過法律程序解決的問題，均不得通過人民調解來解決。