徐匯楓林激活法治引擎，驅動城市更新｜法治賦能基層治理

近日，上海市司法所法治賦能基層治理示范項目和優秀項目出爐。矛盾化解、社區治理、城市更新、優化營商環境、鄉村振興、重大項目保障等六大方面特色項目，有效打通基層依法治理“最后一公里”?！吧虾Ｊ兴痉ň帧蔽⑿殴娞柤慈掌鹜ㄟ^“法治賦能基層治理”專欄為您一一呈現。

徐匯區楓林街道司法所

激活法治引擎，驅動城市更新

一、背景依據

在上海中心城區，楓林是徐匯老舊住房最為集中的街道，舊區改造是推動楓林城區發展、民生改善、品質提升的重要途徑。作為上海史上最大單地塊一次性征收項目，東安征收共涉及5個居委會、117幢居民樓、6057證，總建筑面積206萬平，戶籍人口1.6萬人。在這龐大基數的背后，居民訴求多元，利益沖突復雜。

經過初步排摸，其中，至少有超600戶待征收家庭存在房產權益復雜、征收利益分割等家庭內部矛盾或問題，這些成為征收工作推進中的一顆顆“定時炸彈”。要打仗、先排雷！巨量復雜矛盾必須在簽約前妥善化解，為此，楓林街道司法所立足法治思維，強化法治協同，聚力攻堅克難，為東安征收圓滿成功提供了堅實的法治保障。

二、工作舉措

（一）法治思維，引領城市更新良序善治

舊改工作的本質是群眾工作，為此，在東安片區的舊改征收開展過程中，司法所以法治思維延伸“三個堅持”的維度。

一是堅持“黨建引領舊改工作科學發展”的理念，在街道層面組織156名黨員發揮模范帶頭作用，讓黨員帶頭評估、帶頭簽約、帶動群眾支持配合。

二是堅持“底數清、情況明、預案準”的工作方法，針對老舊住房家庭情況復雜，矛盾訴求多的實際，與征收專班、居民區組成三人小組，精準摸清房屋性質、住戶信息、社會關系等基本信息，以及家庭矛盾基本情況、各方訴求、爭議焦點等，對每一戶進行精確“畫像”，對其中涉及的社區矯正、刑滿釋放人員等，提前開展風險評估，制定應急預案，確保在征收過程中，不發生重大惡性事件。

三是堅持“一個政策用到底，一把尺子量到底”的原則，按照法律規定逐步推進預征詢、一輪征詢、圓桌會議、聽證會、二輪征詢等流程，補償方案公示充分、相關政策文件送達到位，全過程接受紀委、審計監督，保障居民合法權益。

（二）法治經驗，推動矛盾化解靶向施策

征收家庭矛盾比普通家庭矛盾更為復雜，不僅有因房屋性質權屬產生的權益分配問題，有征收利益和居住背離的利益協調，更有因產權人、承租人死亡遺留的幾代人、家族派系爭端。

為此，在區委政法委的大力支持下，街道黨工委積極牽頭區兩院、區司法局等專業部門，組建由退休法官、律師、調解員等專業力量組成的“東安片區舊區改造法律顧問團”暨矛盾調處工作專班，全力打贏這場攻堅戰。司法所在實際征收中充分用好這支隊伍，按征收地域推動退休法官、律師、調解員和居委、征收公司等專業力量進駐征收一線，根據五大基地劃分為五大組，一一對應組建矛盾化解微信群確保定員定責，每天走訪各片區，召開片區矛盾推進會，追蹤跟進矛盾排摸、化解進度，保證矛盾能夠及時被發現、第一時間能介入，整體推進矛盾糾紛化解。特別是針對104個影響簽約的重大疑難家庭矛盾，就地召集退休法官、律師、調解員以及征收人員等一起分析研判，逐一研商、會診、協調，反復聯系、反復走訪，窮盡辦法幫助解決實際問題。

（三）法治協同，打通法律服務綠色通道

以全區政法力量注入的“矛盾調處和法律服務工作專班”為基礎，通過法治協同，為東安征收構建了一張全方位的服務網絡。

司法所聯系公證處、司法鑒定等有關部門，為20余家庭快速辦理委托、財產公證、無行為能力鑒定、指定監護人等手續，為指定簽約人打通環節。在征收一線，組織政法干警通過面對面解答等方式，全天候提供法治宣傳和法律咨詢，幫助群眾理解征收政策，營造促簽氛圍。區法院派出巡回法庭對數個影響簽約的房屋租賃糾紛，快速立案、速判速決。區司法局調派區調委會專業力量支援東安征收矛盾化解，監所為6戶關押的征收當事人辦理委托手續。區公安分局協助查詢征收人員信息，及時掌握居住動態。

各部門全方位、多維度的跨前協調構成系統法律服務網絡，為推進征收項目順利進行和保障民生權益構筑了一道快捷高效的法律服務新干線。

三、工作成效

征收號角吹響以來，在楓林街道黨工委辦事處的堅強領導下，在各有關部門鼎力支持下，楓林街道司法所鉚足干勁，勇毅前行，全力打贏“三舊”變“三新”矛盾化解攻堅戰，累計為500多戶居民提供法律咨詢，累計為近900戶家庭提供各類法律幫助，特別是協調析產、化解矛盾，并推動成功簽約。截止2024年9月30日（在簽約截止日前）將影響簽約的家庭矛盾全部清零，最終整個東安征收項目6057戶完成100%成功簽約。

東安征收矛盾化解，一定程度上做到定紛止爭、案結事了、事了氣順。自始至終，東安舊改未出現任何一起群體上訪，未出現任何一例極端事件，未出現任何一戶啟動司法強制執行程序。

四、經驗啟示

（一）黨建引領，強化組織保障

在區委、區政府的堅強領導下，成立東安舊改臨時黨委，發揮黨建引領核心作用，將黨建工作貫穿征收工作各個環節。4個臨時黨支部按照片區一一對應，另有5大工作組和55個專班小組，共組織156名黨員參與其中。黨員干部以身作則，發揮模范帶頭作用，在面對“釘子戶”、復雜家庭矛盾等難題時，主動承擔攻堅任務，為征收矛盾化解提供了堅實的組織保障和政治引領，確保工作沿著正確方向穩步推進。

（二）精準走訪，掌握矛盾癥結

組織55個專班小組對6057證住戶進行全覆蓋上門走訪。工作人員挨家挨戶問情況、聽訴求、答疑惑、解難題，詳細了解居民家庭人員構成、房屋權屬、利益訴求等信息，建立“一戶一檔”。經精準走訪排摸，發現近千戶存在產租人死亡、家庭內部矛盾、產權糾紛等問題，為后續有針對性地開展矛盾化解工作提供了詳實依據。

（三）陽光征收，確保公平公正

緊抓“程序合法”，嚴格依照法律規定推進征收流程，從預征詢、一輪征詢、圓桌會議、聽證會到二輪征詢等環節，每一個環節都統一標準，所有的認定和補償結果均公示，無論居民找一線工作人員還是領導咨詢，得到的答復和標準始終一致，讓居民清楚了解征收補償的依據和標準，贏得居民對征收工作的信任和支持，也確保征收工作公開、公正、公平。

（四）多元解紛，整合政法資源

秉持“糾紛調解在前、矛盾解決在前”理念，在區委政法委支持下，積極調動區法院、檢察院、司法局、律師事務所等調解資源，搭建調解平臺。組建由法官、檢察官、律師、司法所專員、人民調解員構成的專業調解工作組。自項目啟動起，調解團隊便提前介入，在征收基地設立專門調解場所，從2023年7月下旬至簽約截止前，接待居民近400批次，跨前調處944證矛盾問題，把大量潛在矛盾化解在萌芽狀態，避免矛盾激化升級影響征收進度。

（五）以人為本，優化法律服務

設立沿街法律服務站，選派專業可靠力量，無償為居民提供法律服務，解決居民在遺產繼承、產權分配、婚姻家事等領域的法治需求，幫助居民理清“陳年舊賬”。針對地塊內60周歲以上老人占比近半的情況，對孤老、子女在海外的老人等特殊群體，工作人員主動承擔找房、搬家、安置等事務。如為93歲獨居老人徐大爺選定合適安置點并協調騰退租客，讓老人安心搬遷。

東安征收矛盾化解多管齊下，法治賦能城市更新多措并舉，有力推動征收項目順利完成，也為后續類似項目提供了寶貴經驗借鑒。在未來工作中，我們將繼續不斷完善矛盾化解機制和工作方法，更好地服務群眾，推進城市建設和發展。

來源：上海市司法局