【智庫專欄】黃益平：提升全要素生產率是經濟突圍的關鍵路徑

題記：2025年3月，北大國發院智庫中心在中新經緯上開設“北大國發院智庫系列專欄”。本文為北大國發院院長、南南合作與發展學院院長黃益平為專欄撰寫的文章。

在全球經濟進入新舊動能轉換的關鍵時期，中國經濟正在經歷一場深刻的結構性轉型。高質量發展已成為共識，但如何在資源、人口與外部環境多重約束下實現這一目標，全要素生產率(Total Factor Productivity，TFP)的提升是核心命題。

效率革命：全要素生產率的意義

生產率衡量的是投入與產出之間的關系。相比勞動生產率或資本效率，全要素生產率更能反映一個經濟體的綜合競爭力，它代表了除資本和勞動之外，制度、技術、管理、資源配置等因素的貢獻。美國經濟學家索洛曾提出“索洛余值”概念，正是用來解釋這些“看不見”的增長源泉。

對任何國家而言，長期增長依賴于TFP的持續提升。對中國來說，這一命題尤為迫切。過去四十年，中國依靠人口紅利和資本積累實現了高速增長；如今，隨著人口老齡化、土地能源約束增加，傳統增長方式難以為繼，唯有通過效率革命，才能保持增長潛力。

成績與挑戰：中國TFP的現狀

改革開放以來，我國從自身資源稟賦特點出發，很好地運用了勞動力資源豐富這個比較優勢，通過積極融入全球分工體系、承接勞動密集型產業、引進和改造國外先進技術，迅速縮小了我國產業技術與國際先進水平的差距，在經濟全球化背景下，走出了一條參與全球分工推進工業化的道路，實現了經濟快速發展和人民生活水平持續提高。在這一過程中，全要素生產率發揮了重要作用，推動中國在短短幾十年間完成了工業化進程，居民生活水平顯著提高。

然而，隨著經濟發展水平不斷提升，支撐我國經濟發展的內部條件和外部環境發生了深刻復雜變化。隨著資本邊際回報下降、勞動力數量見頂，TFP增速有所放緩。與此同時，能源和環境約束趨緊，全球產業鏈受地緣政治沖擊，外部循環的不確定性增加。中國必須面對一個現實：過去依靠低成本要素驅動的模式難以持續，TFP提升成為推動經濟走向高質量發展的唯一出路。

全球經驗：誰能跨越增長陷阱

從國際經驗看，一個國家或地區在工業化進程基本完成后，繼續保持穩定較快的全要素生產率增長速度，是這個國家或地區跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列的重要因素。

自20世紀60年代以來，全球逾百個中等收入經濟體中，最終跨入高收入行列的只有十余個。多數國家在早期依靠模仿式創新實現追趕，但進入中高收入階段后缺乏原創性突破，增長動力衰竭，因而陷入“中等收入陷阱”。

例如日本和韓國，在完成工業化后，通過技術創新與產業升級，成功維持較高的TFP增速，實現經濟轉型。美國亦是如此，依靠制度環境、金融創新和持續不斷的原創性科技突破，長期保持領先地位。

而大多數拉美國家，則陷入“中等收入陷阱”，原因是依賴資源出口和模仿式創新，缺乏制度與原創性創新的支撐，TFP長期停滯。

這些案例提示中國：若不能實現原創性創新，若制度環境不能匹配科技進步，經濟可能面臨增長瓶頸。

推動TFP提升的核心路徑

筆者認為，要推動TFP提升，可從四方面發力。

第一，科技創新：從模仿到原創。過去，中國依靠“引進—消化—再創新”迅速追趕，但未來必須走向原創。人工智能、新能源、量子通信等領域正在成為中國的新增長點。要在這些賽道形成突破，必須構建完整的創新鏈條，加強基礎研究投入，推動原始創新與顛覆性技術發展。

第二，制度改革：釋放資源配置效率。制度環境直接影響資源流動和要素效率。產權保護、法治環境、市場機制的完善，都能減少交易成本、加快要素流動。營商環境優化不僅有利于企業創新，也能推動資本和人才在更大范圍內實現優化配置。

第三，人力資本：人口紅利向人才紅利轉變。教育和培訓是提升TFP的長期動力。隨著少子化與老齡化加速，中國必須通過提升勞動者素質和優化技能結構來彌補人口數量下降的缺口。知識密集型產業和創新型經濟需要大量高素質勞動者，這也是中國從“世界工廠”邁向創新型經濟體的必由之路。

第四，全球化與開放：獲取外部紅利。盡管外部環境復雜，中國仍需積極參與國際合作，利用全球知識與資本流動推動TFP提升。在受限領域集中力量突破，在開放領域加強合作，這是實現自主創新與開放互補的現實選擇。

從政策著力點與市場前景來看，首先要激發民營企業活力。民營企業是科技創新的重要主體。數據顯示，目前中國92%以上的高新技術企業是民營企業，它們在新能源汽車、光伏、鋰電池等“新三樣”領域貢獻巨大。要通過完善法律政策、提升政策精準度，增強民營企業的創新信心和投資意愿。其次，加大金融支持科技創新的力度。科技創新往往伴隨高風險，需要金融體系提供全生命周期支持。資本市場、債券、保險等工具必須協同，為科技企業提供穩定的融資環境。同時，監管需要在穩健與包容之間找到平衡，避免“金融空轉”，讓資金真正流向實體創新。最后，因地制宜發展新質生產力。各地在推動新興產業時必須避免“一哄而上”。新能源汽車、人工智能等雖是朝陽產業，但若不考慮區域稟賦和產業基礎，容易導致資源浪費和無序競爭。地方政府的角色應從“投資推動者”轉向“制度保障者”。

綜上，未來十年，中國經濟的挑戰不在于增速，而在于效率。全要素生產率不僅是學術指標，更是衡量經濟體能否突破瓶頸、跨越陷阱的核心尺度。

如果說過去中國的增長奇跡來自于“量的擴張”，那么未來的競爭力必然取決于“質的提升”。大幅提高全要素生產率，既是經濟學上的命題，更是中國能否在全球經濟格局中保持長期優勢的戰略選擇。

文章來源：中新經緯