深度解碼縣域農業農村六大躍升的方向與路徑

——以“十五五”規劃為綱的系統性攻堅戰略

■張羅平 王國燦

引言：歷史方位與戰略轉軌

“十四五”收官在即，“十五五”宏圖待展。縣域農業農村現代化發展規劃的編制，不僅是承前啟后的政策延續，更是破解深層次矛盾、搶占高質量發展制高點的關鍵戰役。當前，中國農業農村發展正經歷從“筑基銜接”向“深化攻堅”的歷史性轉軌：

“十四五”的“筑基”使命：脫貧攻堅戰后，重心在于“穩底盤、守底線、探路徑”，解決“有沒有”“穩不穩”的基礎命題；

“十五五”的“攻堅”內核：需直面“優不優”“強不強”“可持續與否”的發展質效問題，推動農業農村現代化從“量變積累”轉向“質變突破”。
深刻把握六大核心領域的躍升邏輯與實踐路徑，是編制具有前瞻性、可操作性規劃的根本前提。

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一、時代定位：從“平穩過渡”到“深水攻堅”的戰略升維

1. “十四五”：銜接過渡期的三大基石

守住返貧底線、保障基礎糧供、探索治理框架，為鄉村振興搭建“四梁八柱”。
2. “十五五”：攻堅突破期的四重躍遷

目標升維：從“保基本”轉向“強動能、提品質、促共富”；

矛盾轉化：深層次結構性問題（城鄉收入差、產業韌性弱、綠色轉型難）成為主攻方向；

動力重構：科技創新與制度創新“雙輪驅動”取代單點突破；

路徑迭代：縣域作為城鄉融合“主戰場”的戰略地位空前凸顯。

二、六大躍升方向：內核解碼與實踐錨點

（一）糧食安全：從“數量保衛”到“產能革命”

躍升內核：構建“數量-質量-韌性-可持續”四位一體新安全觀

方向錨定：

產能挖潛：鹽堿地治理、生物育種產業化、丘陵山區宜機化改造；

鏈條強化：構建“生產-儲運-加工-消費”全鏈條減損體系；

結構優化：發展青貯飼料、高蛋白作物，減少大豆進口依賴。
方法路徑：

實施“耕地質量革命”（如黑土地保護3.0工程） + “科技種糧攻堅”（組建縣域生物育種聯合實驗室） + “應急儲備網絡”（縣域糧倉智能化改造）。

（二）鄉村產業：從“功能拓展”到“新質驅動”

躍升內核：以農業新質生產力重塑產業生態

方向錨定：

技術賦能：智慧農業（AI植保、無人農場）、生物制造（合成蛋白、酶制劑）、低碳加工；

價值鏈攀升：打造地理標志品牌矩陣、發展定制農業與功能食品；

集群化升級：建設“一縣一鏈”特色產業集群（如云南菌菇、山東壽光蔬菜）。
方法路徑：

推行“三鏈融合”模式：創新鏈（縣域農業科創中心）+產業鏈（數字供銷平臺）+資金鏈（鄉村振興產業基金）。

（三）鄉村建設：從“補短達標”到“品質智能”

躍升內核：以“綠色化、智慧化、人本化”重構鄉村空間

方向錨定：

設施升級：村級物流無人機站、分布式清潔能源網、數字水利系統；

風貌管控：編制縣域農房建設導則，保護傳統村落文化基因；

管護創新：推廣“物業進村”長效管護模式。
方法路徑：

實施“鄉村更新3.0行動”：數字化基建（千兆光網入村） + 綠色化運維（生活污水生態處理） + 文化地標營造（鄉村記憶館）。

（四）鄉村治理：從“機制構建”到“效能革命”

躍升內核：打造“黨建引領-數字賦能-服務下沉”現代化治理體系

方向錨定：

工具革新：推廣“村級事務管理平臺”（積分制+區塊鏈存證）；

服務增效：推行“網格員+代辦制”，社保醫保事項村級直辦；

平安筑基：建設“雪亮工程·鄉村版”（AI監控預警系統）。
方法路徑：

構建“治理鐵三角”：組織強化（村兩委履職清單制） +數字賦能（縣域統一治理數據庫） +法治保障（一村一法律顧問全覆蓋）。

（五）農民增收：從“渠道拓寬”到“機制重構”

躍升內核：建立“經營性收入為主體、財產性收入為突破”的長效機制

方向錨定：

集體造血：發展村級供銷公司、民宿聯營合作社；

產權活化：宅基地使用權跨村流轉、集體建設用地入市增值；

技能增值：開設“新農人學院”（直播電商、智慧農機操作培訓）。
方法路徑：

推進“共富三改”：集體產權改革（股權量化分紅） +土地制度改革（宅改試點擴面） +技能提升改革（職業農民認證體系）。

（六）動力引擎：從“支撐保障”到“創新攻堅”

躍升內核：以“科技突圍+改革破冰”激活內生動力

方向錨定：

科技攻堅：組建縣域農業重點實驗室（耐鹽堿作物、智慧灌溉）；

制度破壁：試點宅基地使用權抵押貸款、集體經營性建設用地作價入股；

主體培育：扶持“新農人創業集群”（大學生農創客、返鄉工匠）。
方法路徑：

建立“雙創特區”：科技特區（農業中試基地） +改革特區（省級授權事項清單管理）。

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三、新背景下的硬約束與破題邏輯

1. 綠色低碳的剛性倒逼

破題路徑：發展“碳匯農業”（稻田甲烷減排、林業碳票交易）；建立縣域農業碳排放監測平臺；推行農藥化肥“雙減定額制”。
2. 縣域融合的戰略升位

破題路徑：編制“縣域城鄉融合圖譜”，劃定“三區三線”（產業協作區、生態共保區、服務共享圈）；試點“教育醫療聯合體”縣域全覆蓋。
3. 規劃視野的時空延展

破題路徑：錨定2035目標設置“三階遞進指標”（2027筑基/2030攻堅/2035成型）；對標農業強國“四力標準”（供給保障力、科技競爭力、產業控制力、資源掌控力）。

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四、“十五五”規劃編制實戰指南

（一）深度把脈：開展“三維評估”

政策響應度：“十四五”規劃指標完成率與偏差歸因；

矛盾掃描儀：開展“農民增收瓶頸”“產業韌性短板”專項診斷；

資源潛力賬：建立縣域閑置宅基地、鹽堿地、生態資源數據庫。

（二）戰略錨定：吃透“三個導向”

中央戰略導向：將“農業強國”“新質生產力”“共同富裕”分解為縣級行動清單；

縣域特色導向：明確主體功能區定位（如糧食主產縣需突出“噸糧田”建設）；

問題攻堅導向：針對治理碎片化問題推行“多網合一”改革。

（三）路徑設計：突出“三敢精神”

敢闖改革深水區：試點宅基地跨村流轉、集體土地作價入股文旅項目；

敢投創新前沿域：布局智慧農田“孿生系統”、農業機器人應用場景；

敢破機制梗阻點：建立“規劃實施容錯清單”，允許試錯迭代。

（四）實施保障：構建“三王機制”

項目為王：設立“十五五攻堅項目庫”（如生物育種中試基地、零碳鄉村示范點）；

數據為王：建設縣域“三農大腦”（整合衛星遙感、物聯網、人口流動數據）；

共治為王：成立“規劃監督委員會”（鄉賢、村民代表、第三方機構）。

結語：以縣域為基，繪制中國式農業農村現代化“攻堅路線圖”

“十五五”時期，我國縣域農業農村發展既是爬坡過坎的攻堅戰場，更是孕育中國式現代化鄉村樣板的創新沃土。唯有以歷史主動精神解碼六大躍升邏輯，以刀刃向內的勇氣破除制度壁壘，以科技革命浪潮重塑產業基因，方能將縣域建設為：

糧食安全的“壓艙石”、
共同富裕的“試驗田”、
綠水青山的“守護者”、
文明鄉風的“傳承地”。
當萬千縣域走出各具特色的現代化路徑，一幅農業強、農村美、農民富的中華民族偉大復興“三農畫卷”必將照亮時代新征程！

（作者：張羅平系清華大學副教授、清華大學能源互聯網創新研究院研究員、中國投資協會新基建投資專業委員會智庫專家；王國燦系中國作家協會會員、中國法學會會員、資深媒體人、文化戰略觀察者）