“三力”模型定制國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“導(dǎo)航圖”

《解碼國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展效率》書評(píng)

國家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為中國改革開放的“試驗(yàn)田”和“先行者”，2023年，以3‰的國土面積，貢獻(xiàn)了全國1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/5的利用外資和外貿(mào)總額，其發(fā)展成效關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在開發(fā)區(qū)從“速度優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“效率優(yōu)先”的關(guān)鍵階段，2025年經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社出版的《解碼國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展效率》一書，以系統(tǒng)性研究、創(chuàng)新性模型與實(shí)踐性案例，為理解和推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引，堪稱政策制定者、學(xué)界同仁與實(shí)踐工作者的“案頭必備參考書”。

該書的核心價(jià)值，在于構(gòu)建了一套破解開發(fā)區(qū)發(fā)展邏輯的“三力”評(píng)價(jià)模型，突破了傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)研究中單一聚焦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的局限，從戰(zhàn)略謀劃力、資源整合力和貫徹執(zhí)行力三大維度切入，涵蓋開發(fā)區(qū)的綜合發(fā)展效率、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、區(qū)域帶動(dòng)效率、創(chuàng)新資源整合效率、空間資源整合效率、資金資源整合效率、管理服務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和招商引資效率等多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。這一模型不僅深刻揭示了開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與動(dòng)力機(jī)制，更為理解和評(píng)估開發(fā)區(qū)的發(fā)展成效提供了全新的視角和工具。

理論的價(jià)值終究要落到實(shí)踐的土壤中。該書以廣州開發(fā)區(qū)為典型樣本，運(yùn)用“三力”模型解碼其從9.6平方公里到484平方公里的發(fā)展躍遷，從“一切為了投資者，一切為了企業(yè)”到“打造企業(yè)離成功最近的地方”的發(fā)展思路突破，讓抽象的理論有了鮮活的實(shí)踐注腳。比如，書中對(duì)廣州開發(fā)區(qū)2023年5月出臺(tái)的“高質(zhì)量發(fā)展30條”政策的剖析，尤為精彩：這一政策通過優(yōu)化整合原有四個(gè)“黃金10條”，形成30條共63款“核心條款”。以“企業(yè)貢獻(xiàn)越大獎(jiǎng)勵(lì)越多、增量越大獎(jiǎng)勵(lì)越多、增速越快獎(jiǎng)勵(lì)越多”為政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)存量擴(kuò)增量，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；圍繞企業(yè)不同發(fā)展階段的創(chuàng)新需求，提供全方位政策扶持，其中研發(fā)扶持高達(dá)1200萬元；對(duì)企業(yè)落戶、項(xiàng)目籌建等階段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋，全生命周期護(hù)航企業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚等方面發(fā)力，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組鏈成群。這一案例不僅是貫徹執(zhí)行力的生動(dòng)體現(xiàn)，更為全國其他開發(fā)區(qū)提供了“可復(fù)制、可借鑒”的實(shí)踐路徑。

難能可貴的是，《解碼國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展效率》一書，將開發(fā)區(qū)發(fā)展置于國家戰(zhàn)略全局中審視，既沒有回避開發(fā)區(qū)發(fā)展中的挑戰(zhàn)，也沒有停留于表面的經(jīng)驗(yàn)羅列，而是以“問題導(dǎo)向”破題、以“系統(tǒng)思維”解題，既提供理論支撐，又給出實(shí)踐方案。對(duì)于政策制定者，它是優(yōu)化開發(fā)區(qū)治理的“決策參考”，助力精準(zhǔn)出臺(tái)差異化扶持政策；對(duì)于學(xué)界同仁，它是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的“理論增量”，為開發(fā)區(qū)研究提供了新的分析范式；對(duì)于實(shí)踐工作者，它是推動(dòng)工作落地的“操作手冊(cè)”，可借鑒案例中的經(jīng)驗(yàn)做法。這部書的出版，無疑為國家級(jí)開發(fā)區(qū)在新時(shí)代續(xù)寫改革創(chuàng)新篇章，注入了新的思想力量。

（本刊記者 馬明）