市場監管總局：《嚴重違法失信名單管理辦法》公開征求意見！

近日，為進一步深化經營主體信用體系建設，市場監管總局起草了《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法（修訂征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

2021 年《辦法》實施以來，存在列嚴流程繁瑣、條線職責不清等迫切問題，市場監管總局按照“小切口”立法模式，補齊關鍵制度短板，解決制約監管效能充分發揮的關鍵節點，切實進一步厘清職責、優化程序，增強操作性，同時做好與相關法律、行政法規相銜接。

本次修訂征求意見稿主要修訂內容如下：

一是優化列嚴程序。當前制約嚴重違法失信名單制度落地實施的最關鍵問題，是市場監管部門信用監管條線和執法條線職責不清、列嚴程序繁瑣。本次修訂擬規定執法辦案機構在作出較重行政處罰后，交由信用監管機構負責列入。有利于厘清條線職責分工，實現行政處罰程序和列嚴程序順暢銜接。

同時，刪除“縣級、設區的市級市場監督管理部門作出列入嚴重違法失信名單決定的，應當報經上一級市場監督管理部門同意”的條款，厘清上下級部門職責，簡化列入流程，提升工作效能。刪除“判斷違法行為是否屬于性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的情形，應當綜合考慮主觀惡意、違法頻次等因素”的條款，避免“二次判定”，增強操作性。

二是強化制度銜接。落實《企業信息公示暫行條例》相關規定，增加“企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，情節嚴重”的列入情形，強化企業信息公示行為的信用監管。根據2024年3月修訂出臺的《消費者權益保護法實施條例》相關規定，修改完善關于預付費經營者相關內容，強化對收取預付費后“跑路”經營者的懲治力度。同時，做好與《市場監督管理信用修復管理辦法》銜接，強化嚴重違法失信名單信用修復管理。

市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一條為了規范市場監督管理部門嚴重違法失信名單管理，強化信用監管，擴大社會監督，促進誠信自律，依照有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條當事人違反法律、行政法規，性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大，受到市場監督管理部門較重行政處罰的，由市場監督管理部門依照本辦法規定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統公示，并實施相應管理措施。

前款所稱較重行政處罰包括：

（一）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款；

（二）降低資質等級，吊銷許可證件、營業執照；

（三）限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業；

（四）法律、行政法規和部門規章規定的其他較重行政處罰。

第三條國家市場監督管理總局負責組織、指導全國的嚴重違法失信名單管理工作。

縣級以上地方市場監督管理部門依照本辦法規定負責嚴重違法失信名單管理工作。

第四條市場監督管理部門應當按照規定將嚴重違法失信名單信息共享至全國信用信息共享平臺，并按規定與其他有關部門共享，依照法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件實施聯合懲戒。

第五條 實施下列食品安全領域違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴重違法生產經營者黑名單）：

（一）未依法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動；

（二）用非食品原料生產食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質；生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產經營添加藥品的食品；生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；生產經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（三）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產經營用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；生產經營的食品標簽、說明書含有虛假內容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產經營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能；

（四）其他違反食品安全法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第六條實施下列藥品、醫療器械、化妝品領域違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）生產銷售假藥、劣藥；違法生產、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥品（含疫苗）；

（二）生產、銷售未經注冊的第二、三類醫療器械；

（三）生產、銷售非法添加可能危害人體健康物質的化妝品；

（四）其他違反藥品、醫療器械、化妝品法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第七條實施下列質量安全領域違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）生產、銷售、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備；對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝；

（二）生產銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標準的產品，在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品，生產銷售國家明令淘汰的產品；

（三）產品質量監督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監督管理部門公告，經公告后復查仍不合格；

（四）出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論；

（五）偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書；未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用被列入強制性產品認證目錄內的產品；

（六）其他違反質量安全領域法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第八條實施下列侵害消費者權益的違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權利；

（二）預收費用后，為逃避或者拒絕按照約定提供商品或者服務，在決定停業或者遷移服務場所時未依法提前告知消費者并提供有效聯系方式等信息；

（三）制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數據，偽造數據、出具虛假計量校準證書或者報告，侵害消費者權益；

（四）經責令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產品召回；

（五）其他違反法律、行政法規規定，嚴重侵害消費者權益的違法行為。

第九條實施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）侵犯商業秘密、商業詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為；

（二）故意侵犯知識產權；提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害社會公共利益；從事嚴重違法專利、商標代理行為；

（三）價格串通、低價傾銷、哄抬價格；對關系國計民生的商品或者服務不執行政府定價、政府指導價，不執行為應對突發事件采取的價格干預措施、緊急措施；

（四）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；

（五）發布關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告；

（六）其他違反法律、行政法規規定，嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。

第十條實施下列違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）未依法取得其他許可從事經營活動；

（二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實，取得行政許可，取得、變更或者注銷市場主體登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉讓許可證件、營業執照；

第十一條當事人有下列情形之一的，列入嚴重違法失信名單：

（一）企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，情節嚴重；

（二）拒絕、阻礙、干擾市場監督管理部門依法開展監督檢查和事故調查，情節嚴重；

（三）當事人在市場監督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等，嚴重影響市場監督管理部門公信力。

第十二條符合本辦法第五條至第十條規定情形的，市場監督管理部門執法辦案機構在送達符合本辦法第二條規定的較重行政處罰決定書后，應當在十個工作日內將該行政處罰決定書抄送信用監管機構。

信用監管機構應當自收到之日起十個工作日內，經商執法辦案機構，作出是否列入嚴重違法失信名單的決定。擬列入的，應當制作列入告知書并送達當事人。列入告知書應當載明事由、依據、懲戒措施提示和異議途徑等。

當事人有異議的，應當在五個工作日內以書面方式向作出決定的市場監督管理部門提出異議；五個工作日內未提出異議的，視為放棄。

市場監督管理部門應當在收到異議申請后五個工作日內給予答復。異議理由成立的，不予列入并告知當事人。異議理由不成立的，應當作出列入決定并送達當事人。列入決定書應當載明事由、依據、懲戒措施提示、信用修復條件以及救濟措施等。

符合本辦法第十一條規定情形的，有關告知、送達、異議處理等程序應當參照前款規定實施。

第十三條作出列入決定的市場監督管理部門和當事人登記地（住所地）在同一省、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理部門應當自作出決定之日起二十個工作日內將相關信息通過國家企業信用信息公示系統進行公示。

作出列入決定的市場監督管理部門和當事人登記地（住所地）不在同一省、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理部門應當自作出決定之日起十個工作日內將列入嚴重違法失信名單信息推送至當事人登記地（住所地）市場監督管理部門，由其協助在收到信息之日起十個工作日內通過國家企業信用信息公示系統進行公示。

第十四條市場監督管理部門對被列入嚴重違法失信名單的當事人實施下列管理措施：

（一）依據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件，在審查行政許可、資質、資格、委托承擔政府采購項目、工程招投標時作為重要考量因素；

（二）列為重點監管對象，提高檢查頻次，依法嚴格監管；

（三）不適用告知承諾制；

（四）不予授予市場監督管理部門榮譽稱號等表彰獎勵；

（五）法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件規定的其他管理措施。

第十五條當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，且同時符合下列條件的，可以依照本辦法規定向作出列入決定的市場監督管理部門申請信用修復：

（一）已經自覺履行行政處罰決定中規定的義務，糾正違法行為；

（二）已經主動采取相關整改措施，消除危害后果和不良影響；

（三）申請之前未再次受到市場監督管理部門較重行政處罰。

依照法律、行政法規規定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的，不得提前移出。

第十六條嚴重違法失信名單信用修復有關程序，按照《市場監督管理信用修復管理辦法》執行。

法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件另有規定的，從其規定。

第十七條市場監督管理部門決定移出的，應當于三個工作日內停止公示相關信息，并解除相關管理措施。

第十八條列入嚴重違法失信名單所依據的行政處罰被撤銷、確認違法或者無效的，市場監督管理部門應當撤銷對當事人的列入決定，于三個工作日內停止公示相關信息，并解除相關管理措施。

第十九條當事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴重違法失信名單的市場監督管理部門移出，停止公示相關信息，并解除相關管理措施。依照法律法規實施限制開展生產經營活動、限制從業等措施超過三年的，按照實際限制期限執行。

第二十條當事人對被列入、移出嚴重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十一條市場監督管理部門對收到的人民法院生效法律文書，根據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照本辦法執行。

法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件對經營主體相關責任人員列入嚴重違法失信名單有規定的，依照其規定。

第二十二條藥品監督管理部門嚴重違法失信名單管理適用本辦法。

第二十三條本辦法自2025年 月 日起施行。2021年7月30日國家市場監督管理總局令第44號公布的《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》同時廢止。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：市場監管總局