“以前只知道毀林違法要坐牢,現(xiàn)在才明白破壞了生態(tài),親手補回來才是真的認(rèn)錯。”在四川省綿陽市游仙區(qū)劉家鎮(zhèn)龍王溝村的造林地里,曾因非法占用林地獲刑的楊某某一邊照料新栽的臭椿苗,一邊感慨。這是綿陽市游仙區(qū)人民法院通過“勞務(wù)代償”模式,推動生態(tài)破壞者向修復(fù)者轉(zhuǎn)變的生動實踐,該案已入選人民法院案例庫(入庫編號:2023-11-1-347-003)。
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百畝林地遭毀,生態(tài)修復(fù)遇難題
案件要從2012年說起。身為兩家公司法定代表人的楊某某,為推進國學(xué)養(yǎng)老項目及配套道路建設(shè),在綿陽市游仙區(qū)多個村鎮(zhèn)租用大量林地。在未取得林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的情況下,其擅自組織人員挖掘、平整土地、修建道路,導(dǎo)致林地植被嚴(yán)重?fù)p毀,種植條件大幅下降。經(jīng)專業(yè)鑒定,涉案非法占用林地總面積達101畝,其中項目點36畝、配套道路65畝,生態(tài)損害后果顯著。
2016年7月,偵查機關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索,楊某某在5次詢問中均如實供述了全部犯罪事實,隨后公安機關(guān)正式立案偵查。案發(fā)后,綿陽市游仙區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊專項制定植被恢復(fù)方案,明確需造林38.11畝、補種臭椿4653株(苗高≥140cm、根系長度≥25cm),總投資7.79萬元,測算所需用工時間達456日。
突破“一判了之”,創(chuàng)新勞務(wù)代償模式
2019年11月27日,綿陽市游仙區(qū)人民法院開庭審理此案。法院審理認(rèn)為,楊某某違反土地管理法規(guī),非法占用林地并改變土地用途,造成林地大量毀壞,其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪,依法應(yīng)予懲處。鑒于其具有自首情節(jié),且自愿接受生態(tài)修復(fù)義務(wù),法院作出一審判決:被告人楊某某犯非法占用農(nóng)用地罪,判處有期徒刑二年,緩刑三年,并處罰金人民幣3萬元;同時判令其在2020年3月至2021年5月期間,在指定區(qū)域完成4653株臭椿的補種任務(wù)并承擔(dān)管護責(zé)任。
這一判決突破了傳統(tǒng)刑罰“一判了之”的局限,創(chuàng)新性引入恢復(fù)性司法理念,確立“畝數(shù)+株數(shù)+工時”的勞務(wù)代償量化標(biāo)準(zhǔn)。“不同于單純的金錢賠償,勞務(wù)代償要求破壞者親身參與生態(tài)修復(fù),既能實現(xiàn)環(huán)境治理的實效,更能促使其深刻認(rèn)識犯罪危害。”該案編寫人、游仙區(qū)法院員額法官鄧曉樺表示。判決生效后,楊某某如期進入造林地開展補種工作,456天的親身勞作讓其徹底轉(zhuǎn)變了對生態(tài)保護的認(rèn)知。
三位一體樣本,彰顯司法治理效能
該案的核心價值在于構(gòu)建了“懲治+修復(fù)+預(yù)防”的生態(tài)司法新模式。在懲治層面,通過有期徒刑、罰金等刑罰手段,明確非法占用農(nóng)用地行為的違法成本,彰顯法律剛性;在修復(fù)層面,依據(jù)專業(yè)方案制定可量化的勞務(wù)代償標(biāo)準(zhǔn),確保受損生態(tài)得到實質(zhì)性恢復(fù),避免“紙面修復(fù)”;在預(yù)防層面,通過破壞者親身參與修復(fù)的過程,實現(xiàn)“懲戒一人、教育一片”的社會效果,為同類案件處理提供參考。
法院生效裁判指出,依據(jù)《中華人民共和國刑法》《森林法》等相關(guān)規(guī)定,生態(tài)破壞者在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時,仍需承擔(dān)恢復(fù)原狀的民事責(zé)任。本案中勞務(wù)代償?shù)倪m用,既符合“侵權(quán)責(zé)任優(yōu)先”原則,又通過“畝數(shù)+株數(shù)+工時”的量化方式解決了生態(tài)修復(fù)的執(zhí)行難題。
如今,楊某某補種的臭椿已扎根成活,曾經(jīng)的受損林地正逐步恢復(fù)生機。該案作為四川法院生態(tài)司法保護的典型樣本,生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念,為環(huán)境資源類案件的司法處理提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
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