《湖南省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》政策解讀

2025年10月21日，湖南省發改委修訂印發了《湖南省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》（湘發改環資規〔2025〕652號，以下簡稱《實施辦法》）。現就有關事項解讀如下：

一、起草背景

為適應能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新形勢、新要求，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，國家發展改革委修訂發布了《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展改革委令2025年第31號令，以下簡稱《辦法》），自9月1日施行。根據國家《辦法》，我們對《湖南省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（湘發改環資規〔2023〕525號，以下簡稱原《實施辦法》）進行了修訂，形成了《實施辦法》。

二、主要內容

《實施辦法》共六章，設34條。

1、第一章總則，共4條。明確了《實施辦法》的法律法規依據、適用范圍、開工前置、經費來源等。

2、第二章管理職責，共6條。一是明確了各級節能管理部門的管理職責。二是明確了節能審查實行分級管理。根據國家《辦法》，重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目由國家實施節能審查，有關審查的行業范圍、審查條件、工作程序等，依據國家發展改革委政策執行。除應報國家發展改革委審查的外，通過國家發展改革委核報國務院審批（核準）和報國家發展改革委審批（核準）的固定資產投資項目、年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產投資項目，以及省政府交辦的其他固定資產投資項目由省發展改革委實施節能審查。通過省發展改革委核報省政府審批以及省級投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量1000（含）-10000噸標準煤（或年煤炭消費量1000（含）-10000噸）的固定資產投資項目，以及年綜合能源消費量5000（含）-10000噸標準煤（或年煤炭消費量5000（含）-10000噸）的固定資產投資項目由市（州）實施節能審查。除上述情況外，其他達到節能審查條件的項目，其節能審查權限由市（州）自行決定。三是明確了無需開展節能審查的項目范圍。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產投資項目，涉及國家秘密的固定資產投資項目，以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業的固定資產投資項目。四是明確了開展節能審查的項目，應同步開展碳排放評價。

3、第三章審查程序，共10條。明確了節能報告應該包含的內容、建設單位申請進行節能審查需要出具的要件材料、節能審查內容以及具體流程和時限、不予通過節能審查的情形等。

4、第四章監督管理，共4條。對節能審查實行網上受理、辦理、監管和服務，以及節能驗收、日常監督管理、全省節能審查信息統計分析等作出明確要求。

5、第五章責任追究，共8條。對項目單位未按規定進行節能審查的、以不正當手段通過節能審查的、未進行節能驗收或驗收不合格擅自投入生產使用的，從事相關節能服務的機構提供虛假信息的，節能審查機關和評審機構工作人員存在違紀違法等情況，依法依規進行處理。

6、第六章附則，共2條。明確了《實施辦法》的具體解釋部門為省發展改革委、以及具體施行時間等。

三、主要修訂內容

本次《實施辦法》主要修訂了如下內容：

1、節能審查層級。根據國家《辦法》，國家建立固定資產投資項目節能審查權限動態調整機制，上收重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目節能審查權限。《實施辦法》中增加相關表述。

2、節能審查內容。根據國家《辦法》，《實施辦法》增加了碳排放評價的內容，要求開展節能審查的固定資產投資項目，應同步開展碳排放評價。同時明確節能報告中應增加相關內容，如單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放、碳排放總量、碳排放結構，以及項目擬采取的節能降碳措施及其技術、經濟論證，項目實施對所在地完成節能降碳目標任務的影響分析等。

3、節能形勢運用。按照國家《辦法》要求，《實施辦法》明確對節能降碳指標嚴重滯后的市（州），省發展改革委視情暫停受理其高耗能高排放項目節能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省發展改革委結合實際確定。

4、未批先建項目。原《實施辦法》規定，已開工建設但未投入生產、使用的未批先建項目，整改到位后可按程序補辦節能審查。按照國家《辦法》要求，本次《實施辦法》中修改為：對未按本實施辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設的未批先建項目，完成整改后不再出具節能審查意見，由有權限的節能審查機關依據實際情況出具同意項目繼續建設、生產或使用的證明。

來源：湖南省發展和改革委員會來源：湖南省發展和改革委員會