智利“綠色AI”崛起：中智數字經濟合作的新藍海

文/李俊霖 楊承潤

近年來，技術的發展和應用已經成為推動全球經濟增長的關鍵力量，也成為國家間競爭的新焦點。在這一浪潮中，人工智能（AI）正逐漸成為驅動經濟轉型的核心引擎，各國紛紛加大投入，力爭占據科技的制高點。

在拉丁美洲，智利憑借其前瞻性的國家戰略、完善的數字基礎設施和日益壯大的創新生態，被公認為該地區人工智能發展的“領頭羊”。根據國際貨幣基金組織（IMF）2024年發布的“人工智能準備指數”，智利高居拉美首位。此外，在由智利國家人工智能中心（CENIA）和拉加經委會（ECLAC）發布的《2024年拉丁美洲人工智能指數》（ILIA 2024）中，智利同樣被評為區域內人工智能發展的先驅。

從政策規劃到企業應用，從基礎設施建設到國際合作，智利在人工智能的多個維度展現出顯著優勢，但同樣也面臨著人才短缺、政策落實和應用推廣等方面的挑戰。若要維持其在區域內的領先地位，智利需要進一步完善戰略實施路徑加強跨部門協作，并推動人工智能技術更廣泛地融入經濟與社會各個領域。

智利如何成為拉美AI“試驗田”

智利在人工智能戰略布局方面起步較早，展現出高度的政策前瞻性。2021年，智利在拉美區域內率先推出了《智利人工智能國家戰略》（Política Nacional de Inteligencia Artificial），該政策涵蓋研發、投資、創新與公共政策等多個方面，是一項旨在將智利打造成為拉美人工智能發展前沿陣地的綜合性國家戰略。為確保戰略落地，該政策還配套推出了為期十年的行動計劃。根據計劃，智利承諾投入260億美元的公共資金，重點支持社會經濟、人才培養與基礎設施等關鍵領域，充分體現了國家層面對促進人工智能發展的堅定決心。

2022年，加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）總統上任后，在前任政府奠定的基礎上，從立法、注資、區域合作等維度持續發力，進一步優化了國內人工智能的發展生態。在政策激勵下，諸如“初創智利”（Start-Up Chile）等國家級創新平臺日益活躍，食品科技公司NotCo等一批聚焦人工智能的優秀初創企業也在智利蓬勃發展。在《2024年拉丁美洲人工智能指數》中，智利在“推進人工智能生態系統”這一分項上排名第一，其政策引領作用獲得了高度認可。

人工智能的飛速發展導致監管與合規挑戰日益凸顯，而在拉美多數國家，相關監管長期處于缺位狀態。自2024年起，智利將自身定位為拉美人工智能立法的先行者，積極推進相關法案的制定。同年5月，由智利科技、知識與創新部提交的《人工智能法案》在眾議院進入審議環節，此舉有望填補該國乃至拉美地區在人工智能監管領域的空白。該法案的核心是建立一個以風險評級為基礎的多層分級監管體系，針對不同風險級別的人工智能應用，明確其所需遵守的技術與合規要求，為未來的技術開發與應用提供了清晰的法律指南，旨在引導人工智能朝著更加道德、負責任的方向健康發展。

橫向比較來看，智利的監管框架深度借鑒了歐盟的相關法規，吸收了國際通行的風險分類與倫理原則，體現出智利追求監管現代化的積極努力。同時，法案也采納了聯合國教科文組織的建議，強調人工智能發展應包容發展中國家的特殊需求，顯示出智利對本土發展現實的高度關注。最關鍵的是，智利在立法方面表現出的主動性，反映出其政府對人工智能變革潛力的深刻認知與前瞻性治理思維。

產業的發展需要豐沃的土壤，人工智能的發展要求強勁的市場需求和堅實的數字基礎設施，智利在這一方面占據多重優勢。

一是市場規模可觀。2023年，智利在電信、IT服務、研發與商業服務領域的出口總額高達38億美元，為AI產業提供了豐富多元的應用場景。目前，智利已擁有約400家人工智能相關企業，2025年預計市場規模將超過7億美元，顯示出強勁的市場活力。

二是數字基石穩固。數據中心是人工智能及數字經濟的核心基礎設施。智利是拉丁美洲第三大數據中心市場，擁有58個數據中心，為人工智能發展奠定了堅實基礎。此外，智利還推出了“國家數據中心計劃”（Plan Nacional de Data Centers），目標是在未來五年內吸引25億美元投資，從數量與質量兩個維度進一步擴展和升級其數字基礎設施體系。

三是綠色能源賦能。數字基礎設施通常能耗巨大，但智利擁有世界頂級的太陽能與風能資源，這使其能夠在推進數字產業擴張的同時，兼顧綠色低碳的可持續發展目標，為人工智能產業提供了獨特的“綠色算力”優勢。

四是國際互聯互通。在國際網絡連接方面，智利同樣處于拉美上游水平。目前，智利已擁有一條直達美國加利福尼亞州的居里（Curie）海底光纜，另一條跨越南太平洋、連接大洋洲的新光纜也正在協商建設中。這些設施極大增強了智利的國際信息接入能力，對于訓練需要海量數據的大語言模型而言至關重要。

投資智利AI必須看透的兩面性

智利在發展人工智能時并未閉門造車，而是將區域協同視為其國家戰略的重要組成部分。面對ChatGPT、Gemini等基于英語和發達國家信息生態的大語言模型的興起，智利敏銳地意識到，西班牙語、葡萄牙語及拉美本土的文化信息在這些模型中存在被邊緣化的風險。

為此，由智利國家人工智能中心牽頭，智利正聯合阿根廷、巴西、哥倫比亞等國共同開發Latam-GPT。這不僅是一個技術目標宏大的項目，更是首款專為拉美獨特的歷史、文化及語言多樣性而設計的大語言模型。Latam-GPT的開發對于保護地區文化認同、維護數字主權、賦能經濟轉型以及加快區域現代化進程具有深遠意義。例如，對于正在積極實施工業4.0戰略的拉美各國制造業而言，一款能深度理解本地語境的人工智能模型，將能夠提供更精準的解決方案，加速工業自動化與智能決策的落地。作為項目的主導國，智利無疑將在合作中進一步鞏固其領導地位，并有望塑造拉美未來的AI生態格局。

盡管智利在人工智能領域潛力巨大，并已建立起良好的政策與監管框架，但與其他拉美國家類似，其發展道路上仍存在多重障礙。

首先，科技人才瓶頸問題突出。智利面臨著人才培養與人才流失的雙重困境。在國內，盡管政府在STEM（科學、技術、工程、數學）教育領域投入較多，但顯著的地區教育資源不均限制了人才基數的有效增長。在國際上，由于缺乏足夠的高質量就業機會和有吸引力的人才引進政策，智利在全球高科技人才競爭中處于劣勢。

其次，“數字鴻溝”導致發展不均衡。雖然智利整體基礎設施在拉美處于領先水平，但國內城鄉之間、不同區域之間的“數字鴻溝”依然明顯。在需求端，農村及偏遠地區的光纖與5G網絡覆蓋率不足，民眾接觸和使用人工智能應用的機會有限，難以形成規模化的國內市場。在供給端，地方層面缺乏明確的投資激勵政策，導致數據中心等資本密集型基礎設施的建設更傾向于集中在少數核心城市。

最后，自然資源條件限制。人工智能設施對散熱和電力要求極高，通常耗水量巨大。對于水資源相對短缺的智利而言，新設施的建設不僅需要通過嚴格的環境評估，還必須權衡技術發展與當地居民用水需求之間的潛在矛盾。雖然可以借助海水淡化等新技術繞過資源限制，但這無疑會推高建設與運營成本，可能在一定程度上削弱對外部投資的吸引力。

中國資本與技術落地的綠色共贏路徑

總體而言，智利在人工智能領域的發展基礎優越，雖面臨挑戰，但仍是拉丁美洲最具潛力的人工智能發展高地之一，尤其在治理與監管框架方面已走在區域前列。未來，中國企業在與智利開展人工智能投資與合作時，應立足當地現實，深入理解其獨特優勢與實際挑戰，并積極響應其本土需求。

一方面，智利領先的監管環境與數字基礎設施為外部投資提供了穩定性和便利性，但另一方面，完善的法規也對企業的合規運營提出了更高要求。中方投資者應秉持“南南合作”的互利共贏原則，將自身技術、資本優勢與智利的國家發展戰略相結合，在合作中助力其實現國內均衡發展，共同釋放人工智能產業的巨大潛力。

尤其需要注意的是，中國企業應充分考量智利的自然條件特征，積極利用其豐富的綠色能源優勢，并引入節水、節能等先進技術，打造可持續的“綠色AI”項目。這不僅有助于項目順利通過當地的環境審批，更能避免與當地社區產生資源競爭，從而樹立負責任的國際投資形象，實現長遠共贏。

（作者分別系中國社會科學院大學國際政治經濟學院博士生、中國社會科學院大學國際政治經濟學院碩士生）