又是安徽首創！醫院不再按編制床位補助，而是按績效考核撥款

近日，安徽省財政廳會同安徽省衛健委聯合印發《安徽省省屬公立醫院財政經費核撥機制改革實施方案(試行)》，明確自2026年起，優化完善省屬公立醫院預算管理制度，打破原有按床位固定分配模式，構建以績效為導向的財政經費核撥機制，著力引導公立醫院提升服務質量，加強成本控制，提高財政資金使用效益。

此次改革，取消了財政對省屬公立醫院按編制床位給予定額補助的政策，強化財政補助與公立醫院的績效考核結果掛鉤關系。

改革后，每年根據服務數量、質量、財務管理情況三個方面對醫院開展考核評價，財政補助按照綜合考核結果進行資金分配，充分調動醫院積極性，發揮財政資金激勵作用。

可以說，這是一枚重磅炸彈，安徽再一次率先投擲。

公立醫院，編制，意味著醫院的公益屬性。

由于公立醫療機構的特殊性，若是完進入了自由的市場運行，那么醫療環境又將會發生怎樣翻天覆地的改變？

很難想象。

所以，這些年，即便是已經有了相關的試點，試行去編化，試點工作也一直在推進，但進展效果依然不盡人意。

甚至疫情爆發后，有些省份為了鼓勵醫護人員積極參與防疫抗疫，還出臺了相關的獎勵政策。其中入編，就是作為獎勵之一。

而老葉之所以說安徽再一次率先對公立醫院編制改革，是因為此前，安徽就曾首創了公立醫院周轉池制度。

將公立醫院周轉池的事業編制實行單列管理，不計入各地事業編制總量和公立醫院事業編制基數。

使用周轉池事業編制的人員，為醫院正式在編人員，實行實名制管理。

對周轉池事業編制周轉期實行3年的期限，能不能把這3年的編制狀態變成編制名分，主要取決于醫護人員在這個崗位上的成績。

而這次安徽再次對公立醫院編制動刀，將原先固定的按編制床位數財政撥款方式，改為按績效核撥的方式，無疑，又是一個全國首創。成為了對公立醫院編制改革，或者說對公立醫院財政撥款改革的第一個吃螃蟹的人。

這當然是好事。至少提高了財政對公醫院撥款的天花板。

但也有一個小小的擔憂。

眾所周知，在公立醫院床位編制財政撥款定額，醫保監管嚴格，而醫療收費定價又嚴重脫離市場的逼仄環境下，公立醫院面臨困局的吊詭之處在于，所有理性選擇都在加劇系統崩潰。醫生越謹慎收治，醫院營收越差；醫保越嚴控費用，患者就醫成本反而越高。就像被暴雨沖垮的梯田，每一塊碎土，都在加速度墜落時，都讓系統整體的崩塌如同推倒的多米諾骨牌。

不客氣的說，2009年，新醫改啟動時文件寫得很清楚：堅持公共醫療公益性。

可公益不是空喊，得靠財政兜底。

現實呢？

公立醫院財政補助按床位撥款，占公立醫院收入不到10%，剩下90%得自己掙。

無奈的是，醫療服務價格卻是“定頻空調”，十年都沒調一下。

一次闌尾炎手術，還不如修個空調掙錢；DRG超支，醫院倒貼；結余，醫保抽成。

醫務人員常自嘲是帶著公益的帽子，干著創業的活兒。許多公立醫院為了生存發展，不得不把病號當流量，把床位當貨架，把醫生當銷售。

擔憂，這次將固定床位旱澇保收的財政撥款，改成按績效考核來撥款，會不會讓鐘南山和馬云的擔憂，再次點燃？

2015年的春節，鐘南山來到廣東某濱海城市休息，與當地最大的醫院院長聊醫院發展。

這位醫院院長興奮地告訴鐘南山，2014年醫院的營業額達到了15億元，比去年增加了20%。

“他們并不是為社區改善醫療，而是為創收。”鐘南山對醫改后的醫療產業化問題，感到很擔憂。

馬云也曾在一次訪談節目中談過一個關于醫療的故事。

“有一個衛生廳廳長跟我聊天，講話差點把我氣死。他說我們醫院這幾年工作做得很好，前年我們看了三千萬病人，去年我們看了四千萬病人，預計今年達五千萬。”馬云當場氣昏過去了。

他說：“這個KPI數據應該倒過來，如果是前年看病人數五千萬，去年四千萬，今年只有三千萬，那才說明我們國家的醫療做好了。”

鐘老和老馬說的都沒錯。醫者仁心嘛。

但是，恕我冒昧斗膽妄言，他兩都是站在患者的角度去看問題，卻沒有更多的、現實主義的、站在醫務人員和醫院的角度去更深的思考。

禪宗歷史上有一個公案：知云和尚與石頭禪師在江邊散步時，目睹船夫推船入江，沙灘上留下被壓死的螃蟹、蝦螺。

知云和尚問：這是乘客之過，還是船夫之過？

石頭禪師回答：既非乘客之過，也非船夫之過，而是你的罪過。

知云愕然，我何過之有？

石頭禪師回答：船夫為謀生計，乘客為渡江，蝦蟹為藏身，皆是自然行為，罪業由心造，無心怎能造罪？縱使有過，也是無心之過，而你無中生有，自造是非，這難道不是你的過錯嗎？

想想現在財政對醫院的縮手縮腳；醫保對醫生的監管越來越強。財政、醫保、醫院、醫生和患者心里流行的各種意識形態的泡沫，你才能明白，什么叫換一個角度，另一個事實。

最后想說的是，過多強調醫者仁心，反而是對這一職業的侵蝕。其實醫生本來就是人類文明社會市場經濟環境下的正常職業，對醫生的真正尊重，就是敬畏文明和常識，比如少點形式主義，多一點實在的撥款。

人們也不應該苛求醫療行業就比其他行業天然高尚，更不能張嘴閉嘴空講奉獻。老葉我說句不好聽的話：空話越多，風氣就越差。

善待醫生，不僅僅是對一個行業的尊重，而是守護一種讓所有人受益的文明底線。

因為，總有一天，你我都會成為需要那張診室里竭盡全力的人。

醫客說

公益的底線，是讓醫生成為“有尊嚴的普通人”

安徽的改革，是一次勇敢的探索，但也揭開了公立醫院生存的“殘酷真相”：公益不是靠口號支撐的，它需要財政的真金白銀、機制的合理設計，更需要對醫生職業的基本尊重。

當我們呼吁“善待醫生”時，不是要求他們“無私奉獻”，而是希望他們不必為“完成績效”過度醫療，不必因“財政不足”被迫“拉客”，不必在“公益理想”與“生存壓力”間痛苦掙扎。畢竟，總有一天，我們都會成為診室里的患者——那時，我們需要的不是“不計成本的仁心”，而是“有尊嚴、有能力”的醫者。

愿安徽的改革，能讓財政資金更“聰明”，讓醫院運營更“從容”，讓醫生執業更“體面”——這才是公益醫療該有的樣子。

【責編】醫客君

【文章來源】老葉說醫，作者葉正松

【圖片來源】網絡

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