解讀“十五五規(guī)劃”：兩大變化，五大重點

作者：劉潤

來源：劉潤（ID：runliu-pub）

上周，二十屆四中全會落幕，我的朋友圈被一份“十五五規(guī)劃”刷屏。很多讀者都問，能不能解讀一下，到底說了什么？

說來慚愧，第一時間解讀，原本是這個小破公眾號的職責(zé)。但上周整個團(tuán)隊都在忙于年度演講，實在沒找到時間解讀。終于，演講結(jié)束，我建立了“2026年度演講逐字稿”文檔，背上我的小書包，繼續(xù)出門，為你跑腿，為你搜集最新一年的素材。

在出門之前，不如咱們把欠的作業(yè)補(bǔ)上：這份十五五規(guī)劃，究竟怎么讀？背后有哪些信息？

其實，讀這種政策文件，有一個訣竅：不要逮著這一份文件沒日沒夜地看，而要找出和它相關(guān)的一系列文件，對比著讀。

就比如這份規(guī)劃，我們需要找出5年前十九屆五次全會上的“十四五規(guī)劃”。這一對比，你就會發(fā)現(xiàn)：

里面有很多“措辭”上的變化，而這些變化里，很可能藏著未來的“信號”。

01

兩大變化

“十五五規(guī)劃”到底說了什么？

簡單來說，主要提出了12個重點任務(wù)。

我在“華爾街見聞”上看到一張對比圖。你會發(fā)現(xiàn)，今年這12個重點任務(wù)，跟五年前的“十四五規(guī)劃”幾乎一致。只有在一些順序和措辭上，有些差異。

可能，你會想，這不就是換了個順序嘛，能有什么不一樣的。

其實，這里面的變化非常大。我認(rèn)真研究做了對比，最大的變化，有兩處。

第一，“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，和“科技創(chuàng)新”調(diào)了位置。

“十四五規(guī)劃”為什么把科技創(chuàng)新放在第一位？

因為當(dāng)時我們遇到一個大難題：被“卡脖子”。

也許你還記得，那時候中國遇到了這樣幾件科技封鎖的大事。比如，華為被美國制裁禁用安卓系統(tǒng)。比如，光刻機(jī)被限制進(jìn)口。比如，美國對包括大疆、中芯國際、海康威視等企業(yè)實施芯片斷供。一輪又一輪的技術(shù)封鎖，讓“核心技術(shù)和零件受制于人”這個問題變得愈發(fā)明顯。

怎么辦？科技自立自強(qiáng)。所以，“十四五規(guī)劃”會把科技創(chuàng)新放在第一位。用技術(shù)發(fā)展補(bǔ)上芯片、核心零部件等領(lǐng)域的短板。

那為什么過了五年，“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”排到第一呢？

因為經(jīng)過“十四五規(guī)劃”，中國在芯片、AI、精密設(shè)備等科技領(lǐng)域，都有了很大突破。過去五年，就像是在“造馬達(dá)”。現(xiàn)在，馬達(dá)做好了，該用它帶著“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這輛賽車跑一跑了。

這次調(diào)整順序，并不是說科技不重要。而是在強(qiáng)調(diào)，科技發(fā)展的目的，是要更好地為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

有意思的還在后面：

保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞，是“制造業(yè)”。

可能你會好奇，中國難道不早就是制造業(yè)大國了嗎，為什么還反復(fù)強(qiáng)調(diào)？

在這里，請允許我引用蔡鈺在她的得到專欄里的觀點。我當(dāng)時看了，覺得她說得非常好。

這是摸著過去5年的歐美過河，在看到歐美當(dāng)前實體產(chǎn)業(yè)空心化的困境后，要求自己提前規(guī)避這種風(fēng)險，省去日后像美國這樣積重難返、辛辛苦苦搞制造業(yè)回流的麻煩。——蔡鈺《蔡鈺·商業(yè)參考4》

說白了，以后我們不再是“摸著別人過河”，而是開辟屬于自己的深藍(lán)航道。

第二，“對外開放”，從第九，變成第五。

為什么會變呢？

先來看“十四五規(guī)劃”里是怎么寫的：

堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

說白了，就是我們要做一個積極的“參與者”。參與進(jìn)全球化體系，融入全世界的市場，把我們的貨賣到更多地方。

就像一個商場，為了吸引更多客流，要修更高更寬更大的門。

到了“十五五規(guī)劃”，這個表述變了：

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制……

什么叫“制度型開放”？大白話，就是我這個商場不光歡迎你來買東西，還歡迎你也進(jìn)來一起賣東西。

所以現(xiàn)在回頭看，之前的144免簽、K簽等政策，可能都是在“制度型開放”層面的一步步試驗。未來，很可能還會有更多政策的出臺。

不過，這對很多做“跨境”生意的人來說，是一次機(jī)會。

假如你是做跨境電商，那你最大的機(jī)會，不是往海外賣更多的貨，而是幫別人“理清規(guī)則”。比如搞定歐盟的“碳關(guān)稅”，和“通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例”。

過去，我們靠的是把“中國制造”賣出去的硬實力。未來，可能更需要的是把“全球規(guī)則”理清楚的軟實力。

02

五大重點信息

說完了最明顯的兩個大變化，接下來，我選擇了跟我們關(guān)系最大、影響最密切的5個重點信息。

看看五年間的表述，到底有哪些變化，又都透露出哪些信息。

1、“實體經(jīng)濟(jì)”的描述，多了一個“ 根基”

在提到“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系” 時，5年前的文件，寫的是：

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上……

5年后，寫的是：

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上……

這部分最值得注意的，是對“實體經(jīng)濟(jì)”的形容。之前只是作為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點”，現(xiàn)在多了一個“根基”。這其實就意味著，未來五年，“實體經(jīng)濟(jì)”可能將成為重中之重。

對于做實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家來說，這絕對是個好消息。你很可能，要站上C位。

不過，這不是說讓你什么都不做，在家里坐等潑天富貴。那不可能。你必須在你的行業(yè)“扎根”。

怎么做？比如，產(chǎn)品研發(fā)、升級生產(chǎn)線、優(yōu)化供應(yīng)鏈等等。未來，不能再帶著“賺快錢”的心態(tài)做實體經(jīng)濟(jì)。而是要有長久做下去的心態(tài)。

一句話總結(jié)：未來五年，我們能預(yù)見，國家或許將以前所未有的力度，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。

2、科技的地位，從“支撐”變“引領(lǐng)”

在提到“科技創(chuàng)新” 時，5年前的文件，寫的是：

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐……

5年后，寫的是：

加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

這里對“科技”的定位，有了大變化。從“支撐”升級為“引領(lǐng)”。同時，還增加了“新質(zhì)生產(chǎn)力”。這就意味著，未來五年，科技不再只是“輔助”。

那么，“新質(zhì)生產(chǎn)力”又是什么意思？

簡單來說，就是利用科技創(chuàng)新，讓人干活更高效，用更少的資源創(chuàng)造更大價值。

而現(xiàn)在，科技成了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的“引領(lǐng)”，這就是說，“科技”成了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這輛賽車的引擎。馬力更足，跑得更快更遠(yuǎn)。

那么，如果你正處在AI大模型、機(jī)器人、新能源等科技領(lǐng)域，那未來五年里，依然會是國家發(fā)展的重心。

如果你處在傳統(tǒng)行業(yè)，那么你就要想辦法如何用科技提高生產(chǎn)力。比如，把AI應(yīng)用到你的生產(chǎn)線，投入機(jī)器人進(jìn)入流水線。

一句話總結(jié)：未來五年，科技也許將成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

3、從“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，變“全國大循環(huán)”

在提到“國內(nèi)市場” 時，5年前的文件，寫的是：

要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間。

5年后，寫的是：

要大力提振消費，擴(kuò)大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。

少掉的詞，是“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”。多出來的那個關(guān)鍵詞，是“全國統(tǒng)一大市場”。

怎么理解？

過去提“雙循環(huán)”，重點是靠國際市場來帶動國內(nèi)發(fā)展。現(xiàn)在不強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”，而是“國內(nèi)統(tǒng)一大市場”。這說明，重心變了。從“做大市場”，變成“打通市場”。

這里的”打通市場“，其實就是讓全國商品、資金、數(shù)據(jù)等等都能自由流動。

那，為什么要打通？難道原來不通？

因為國內(nèi)市場，一直都是分散的。所以，有很多政策里提到的“卡點堵點”。

比如產(chǎn)品認(rèn)證不統(tǒng)一。同樣的產(chǎn)品，在不同省市要重復(fù)認(rèn)證。比如審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。全國開設(shè)門店，可能每個城市都有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)。比如地方保護(hù)。曾經(jīng)有城市為了推廣新能源汽車，只給本地品牌上牌、補(bǔ)貼。結(jié)果就是，一件商品可能從杭州運到內(nèi)蒙，成本比出口東南亞還高。一家咖啡店想在10個地方開店，可能要辦10張證。

“全國統(tǒng)一大市場”的目的，就是拆掉這些“圍墻”，修上“新路”。

這樣一來，內(nèi)需自然就會擴(kuò)大。而這，也許才是這項政策的最終目的。

一句話總結(jié)：未來的重點，很可能是打通國內(nèi)各地間的壁壘，讓國內(nèi)的生意更好做。

4、城鎮(zhèn)化加了四個字：“以人為本”

在提到“新型城鎮(zhèn)化” 時，5年前的文件，寫的是：

優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

5年后，寫的是：

優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

主要加了四個字：“以人為本”。

這意味著什么？

以前的城鎮(zhèn)化，可能就是蓋房子、修馬路。而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，變成了服務(wù)。說白了，從“建造鋼筋水泥”變成了“服務(wù)人”。

這也就意味著，生意的邏輯可能會發(fā)生大變化。

就拿房地產(chǎn)來說，過去賺錢的思路很簡單。拿地、蓋樓、賣房，就結(jié)束了。但現(xiàn)在，重點要放在“城市服務(wù)”上。

比如，城市里的“社區(qū)食堂”飯菜好不好，“便民菜場”的菜價是否公平，“市民活動中心”的設(shè)施是否齊全等等。

一句話總結(jié)：未來的城市發(fā)展，重點可能不再是蓋多少樓，而是服務(wù)好城市里的人。

5、“民生”的重點，也許是“人”、“房”和“共富”

在提到“民生” 時，5年前的文件，寫的是：

要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

5年后，寫的是：

加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕。……推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

這里的變化非常大。

首先，“應(yīng)對人口老齡化”變成了“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。轉(zhuǎn)守為攻。

其次，“房地產(chǎn)”第一次出現(xiàn)在了“民生”這個籃子里，而且強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”。

最后，明確了民生的大方向，是“共同富裕”。

這里面就已經(jīng)明晃晃放著三條超級賽道。

第一條，“人”的生意。

服務(wù)老年人的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，和撫育小孩的“親子經(jīng)濟(jì)”。都是正在擴(kuò)張的商業(yè)藍(lán)海，而他們都是未來的剛需。

第二條，“房”的生意。

與其“蓋樓”，不如專注“住房品質(zhì)”。比如小區(qū)適老化改造、智能家居等等。

第三條，“共富”的生意。

“共同富裕”就意味著能夠服務(wù)大多數(shù)人，而這樣的生意往往性價比高。比如社區(qū)團(tuán)購、二手交易平臺、線上職業(yè)教育等等。

一句話總結(jié)：未來五年的“民生”，重點可能會放在老人小孩、住房品質(zhì)，和“共同富裕”三方面。

03

最后的話

呼。兩大變化和五大重點信息，說完了。

可能，你會想。這也太摳字眼了，沒必要。

其實不是。

如果你是創(chuàng)業(yè)者，或是企業(yè)家，或是打工人，你最關(guān)心的會是什么？大概率，是我這行能不能做下去？我這行有沒有前途？我的飯碗還能捧多久？歸根究底，大家關(guān)心的都是同一件事：未來的確定性。

而這類最高層文件，對我們來說，最大價值就是給我們一個確定的未來。

你的行業(yè)是不是被政策提起？你的發(fā)展策略能不能跟政策順著來？你的創(chuàng)業(yè)和工作是不是國家鼓勵支持的那些？

這些疑惑該怎么解決？就是看文件。看懂未來五年的政策方向，就知道要往哪里走。

如果你能從別人不在乎的“字眼”里，扣到那一點點有價值的信息，那很可能，你就走在了大多數(shù)人前頭。

與其原地等風(fēng)來，不如自己去找風(fēng)口。

參考資料：

1、蔡鈺《蔡鈺·商業(yè)參考4》

2、第十九屆中央委員會第五次全體會議公報

3、第二十屆中央委員會第四次全體會議公報

THE END