國際海事組織秘書長反思凈零框架投票失敗：航運脫碳為何陷僵局？

根據航運網站TradeWinds報道，本周國際海事組織（IMO）秘書長阿倫西奧·多明格斯（Arsenio Dominguez）接受了一檔播客節目的采訪，回顧了本月國際海事組織海洋環境保護委員會（MEPC）會議中關于凈零框架投票失敗的事件。多明格斯在采訪中表達了對此次未能通過該框架的遺憾，并強調了航運業在應對氣候變化方面仍需努力。

國際海事組織（IMO）秘書長阿倫西奧·多明格斯

2025年10月17日，國際海事組織（IMO）在第二次特別會議（MEPC-ES 2）上以57票贊成、49票反對、21票棄權決定：原定于今年通過的《凈零框架》草案，將延后12個月完成最終采納程序。這意味著全球航運業中期溫室氣體減排措施——包括“溫室氣體燃料標準”（GFS）與全球碳定價機制——的生效時間，將從2027年順延至2028年。

盡管秘書長Arsenio Dominguez在閉幕致辭中仍稱“對話的大門依舊敞開”，但10月的表決結果清晰表明：IMO內部圍繞“誰減排、誰買單、誰受益”的老問題，并未因4月MEPC 83的“草案通過”而終結，反而在油價波動與地緣經濟博弈中被進一步放大。

一、4月“過關”只是程序第一步

不少媒體將4月MEPC 83的投票描述為“歷史性突破”，這一說法并不夸張：63票贊成、16票反對、25票棄權，確實讓《凈零框架》草案首次在委員會層面獲得多數支持。但依據IMO規則，任何MARPOL附則VI修正案須經歷“兩步走”：

1. 委員會通過草案（MEPC 83已完成）；
2. 在指定截止日期前，如沒有不少于三分之一且代表不少于全球商船噸位50%的成員國正式反對，草案才被視為“正式采納”，并進入6個月后生效的倒計時。

2025年4月《凈零框架》草案首次在IMO委員會層面獲得多數支持

2025年10月14-17日的MEPC-ES 2，正是為各國提供“最后窗口”來表態是否接受草案。結果，美國、沙特、俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等國聯合提交反對照會，中國、印度、新加坡、利比里亞雖未加入反對行列，但共同提議“再給一年談判時間”。最終，會議以簡單多數通過延期決定，IMO秘書處須在不晚于2026年10月召開MEPC 84前，提交經修訂的“一體化案文”。

二、爭議焦點：碳價、資金與發展空間

官方記錄顯示，分歧主要集中在三大議題：

1. 起征價格與上調軌跡.草案原設定2028年起每噸二氧化碳當量最低價格65美元，2030年起每年自動上調，但美國、沙特堅持“價格應由市場形成”，主張把65美元改為“參考價”，允許各國根據國情減免。歐盟、太平洋島國則要求設立100美元以上“地板價”，以確保綠色燃料具備商業競爭力。
2. 收益歸屬與治理模式.按照秘書處測算，若按65美元/噸計，2030年全球航運碳價收入約300-400億美元/年。發展中國家主張“至少一半”用于支持港口基礎設施、船員再培訓與適應項目；高雄心國家則傾向把資金池與“減排效果”直接掛鉤，防止“轉移支付”稀釋減排激勵。
3. 對國內政策空間的約束.中國、印度擔心全球統一碳價會與本國碳市場、能源安全目標沖突，提出保留“雙軌”權利——即船舶在已實施等效或更嚴格碳價的主權海域內，可豁免全球繳費。歐盟則反對此類雙軌制度，擔心破壞公平競爭。

三、行業反應：擔憂“碎片化”加速

延期消息一出，區域立法提速的信號更加明顯。歐盟氣候行動委員Wopke Hoekstra在表決次日重申，EU ETS航運部分“不會等待IMO”，2026年仍按既定路線實施100%清繳；中國上海、深圳、海南三地“綠色航運走廊”試點也宣布延長財政補貼至2027年；美國加州空氣資源委員會（CARB）則啟動針對遠洋船泊岸使用零碳燃料的強制比例咨詢。

船東陣營態度分裂。全球最大船旗國利比里亞注冊處表示“歡迎更多時間完善規則”，而馬士基、地中海航運（MSC）等頭部公司則公開呼吁“IMO不能再拖延”，否則“區域規則疊加將推高全球供應鏈成本”。國際航運公會（ICS）估算，若2028年前無法達成全球統一碳價，跨太平洋航線合規成本可能增加15-20%。

四、IMO秘書長表態：2026年是“最后機會”

IMO秘書長阿倫西奧·多明格斯在10月17日的新聞發布會上提出三點時間表：

• 2025年12月會間工作組（ISWG-GHG 17）完成技術條款收口；
• 2026年4月MEPC 84通過修訂案文；
• 2026年10月MEPC 85前完成法律審查，確保新規則趕在2028年生效。

“如果再次錯過，我們將不得不面對一個事實：IMO可能失去對航運脫碳節奏的主導權。”他透露，秘書處已邀請國際清算銀行（BIS）與聯合國開發計劃署（UNDP）就“凈零基金”治理方案提交可行性報告，目標是在MEPC 84前拿出“獨立托管+成員國席位保障”的混合模式，以回應資金分配爭議。

五、結語：燈塔仍在，但航程更長

MEPC-ES 2的結果提醒業界：IMO“協商一致”傳統雖然保證了最弱小聲音也能被聽見，卻也讓“否決”成為最容易的選項。在全球能源格局動蕩、產業鏈重構的背景下，航運脫碳已不僅是技術問題，更是發展權和分配權的博弈。延期一年，給了各方更多調和空間，也帶來了新的不確定性——如果2026年仍無法彌合南北分歧，區域措施將率先落地，全球統一碳價或許永遠只能停留在紙面。

對身處產業鏈任何一環的船東、船廠、燃料供應商、港口乃至消費者而言，唯一確定的是：航運的碳排放曲線必須在未來十年內掉頭向下。至于這條曲線由IMO統一繪制，還是由多個區域版本拼接而成，答案將在明年春夏的倫敦總部見分曉。