上海市碳普惠管理辦法

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市碳普惠管理辦法》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、各有關(guān)單位：

為推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，根據(jù)《上海市碳排放管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，我局制定了《上海市碳普惠管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2025年10月30日

（此件主動公開）

上海市碳普惠管理辦法

第一條 （目的和依據(jù)）為規(guī)范本市碳普惠機制建設(shè)和運行管理，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，依據(jù)《上海市碳排放管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 （定義）本辦法所稱碳普惠，是指將機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織或個人（以下簡稱“碳普惠相關(guān)主體”）的減碳行為進行量化并賦予一定價值，運用商業(yè)激勵、市場交易等方式，引導(dǎo)全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式的正向激勵機制。

第三條 （適用范圍）本辦法適用于本市碳普惠機制的設(shè)計、建設(shè)、運營及其監(jiān)督管理。

碳普惠相關(guān)主體實施的減碳行為已納入全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場以及地方碳排放權(quán)交易市場管理范圍內(nèi)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 （工作原則）本市碳普惠機制遵循“目標引領(lǐng)、廣泛參與、精簡便捷、惠民利企”的工作原則。

第五條 （部門職責(zé)）市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)碳普惠的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，包括方法學(xué)、減排項目、減排場景、行為場景管理以及相關(guān)配套政策制定等，并會同相關(guān)部門共同推動碳普惠實施。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門落實本轄區(qū)內(nèi)碳普惠相關(guān)工作。

上海市減污降碳管理運行技術(shù)中心、上海環(huán)境能源交易所為碳普惠的具體實施提供技術(shù)支撐。其中，上海市減污降碳管理運行技術(shù)中心組織開展評估論證、減排量管理、電子政務(wù)服務(wù)對接等工作；上海環(huán)境能源交易所組織開展碳積分商城建設(shè)和規(guī)范運行、減排量交易等工作。

第六條 （社會參與）鼓勵碳普惠相關(guān)主體積極參與方法學(xué)、減排項目、減排場景、行為場景的開發(fā)和建設(shè)，推動碳積分商城可持續(xù)運行，豐富減排量閉環(huán)消納渠道，拓展碳普惠信用評估體系應(yīng)用。

第七條 （電子政務(wù)服務(wù)）市生態(tài)環(huán)境部門建立上海市碳普惠管理運營平臺（以下簡稱“管理運營平臺”），為碳普惠方法學(xué)、減排項目、減排場景、行為場景、減排量以及碳積分轉(zhuǎn)化的管理提供數(shù)智技術(shù)支撐，管理運營平臺應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”等電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)以及其他相關(guān)應(yīng)用平臺的對接。

第八條 （碳普惠方法學(xué)體系）碳普惠方法學(xué)體系包括減排項目方法學(xué)和減排場景方法學(xué)，基于科學(xué)性、可靠性、普惠性等原則將方法學(xué)劃分為Ⅰ類和Ⅱ類，不同類別的方法學(xué)確認的減排量分類實施閉環(huán)消納。

鼓勵碳普惠相關(guān)主體選取區(qū)域代表性強、減排效益好、數(shù)據(jù)可靠性高的項目和場景開發(fā)方法學(xué)。經(jīng)評估論證通過后的方法學(xué)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。市生態(tài)環(huán)境部門綜合考慮公眾意見，按照有關(guān)規(guī)定公布方法學(xué)文本。根據(jù)碳普惠運行情況，可適時修訂方法學(xué)文本。

第九條 （減排項目、減排場景開發(fā)）碳普惠相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依照公布的碳普惠方法學(xué)開發(fā)減排項目和減排場景，并將有關(guān)信息報送市生態(tài)環(huán)境部門。市生態(tài)環(huán)境部門組織開展評估論證，并向社會公開減排項目和減排場景的有關(guān)信息。鼓勵承擔(dān)公共服務(wù)職能的機構(gòu)為減排場景的運營提供可信數(shù)據(jù)，并與管理運營平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

第十條 （避免重復(fù)申報）碳普惠相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承諾同一項目在碳普惠計入期內(nèi)，不重復(fù)參與其他相關(guān)溫室氣體自愿減排項目、綠色電力證書交易等。

第十一條 （減排量管理）碳普惠相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)布的方法學(xué)實施減排項目和減排場景。市生態(tài)環(huán)境部門每年對減排項目實施主體報送的碳普惠減排量數(shù)據(jù)組織開展評估論證，確認減排量并通過管理運營平臺予以記錄，減排量以噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）進行量化。減排場景應(yīng)當(dāng)與管理運營平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，相應(yīng)場景的減排量可在管理運營平臺中直接確認和記錄。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展減排場景數(shù)據(jù)質(zhì)量比對，并對存疑數(shù)據(jù)予以矯正。

第十二條 （減排量消納方式）依據(jù)Ⅰ類和Ⅱ類方法學(xué)確認的減排量可用于生態(tài)損害賠償替代性修復(fù)、大型活動碳中和、自愿碳抵銷、碳積分兌換等。依據(jù)Ⅰ類方法學(xué)確認的減排量還可用于上海碳市場配額履約清繳，有關(guān)清繳規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

第十三條 （生態(tài)損害賠償替代性修復(fù)）對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或無法完全修復(fù)的案件，鼓勵在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，使用碳普惠減排量開展生態(tài)損害替代性修復(fù)。

第十四條 （大型活動碳中和）鼓勵大型演出、賽事、會議、展覽及其他大型活動的舉辦單位通過使用碳普惠減排量自愿抵銷相關(guān)碳排放量，推動實現(xiàn)碳中和。

第十五條 （自愿碳抵銷）鼓勵各類社會主體使用碳普惠減排量用于抵銷日常運行或生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的溫室氣體排放，積極踐行低碳責(zé)任。

第十六條 （碳積分兌換）個人參與碳普惠減排項目、減排場景產(chǎn)生的減排量，可按照碳積分管理相關(guān)規(guī)則進行積分轉(zhuǎn)換，用于兌換相關(guān)商品或服務(wù)。為碳積分提供商品或服務(wù)兌換的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織等可作為碳普惠權(quán)益方，將個人兌換權(quán)益后匯集的碳積分轉(zhuǎn)換成減排量，并依據(jù)本辦法第十二條進行消納。

第十七條 （減排量交易）符合上海碳市場交易規(guī)則的有關(guān)交易主體可通過掛牌交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式參與減排量交易。減排量交易應(yīng)當(dāng)按照上海碳市場交易規(guī)則執(zhí)行。

第十八條 （減排量注銷）碳普惠相關(guān)主體依據(jù)本辦法第十二條消納碳普惠減排量的，應(yīng)當(dāng)在管理運營平臺中注銷相應(yīng)減排量。

第十九條 （行為場景管理）行為場景是指在“衣食住行用”等生活領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗芯哂休^高社會認可度和參與度的減碳行為，通過一定賦值規(guī)則確認相關(guān)行為產(chǎn)生的減碳效益，旨在引導(dǎo)和激勵公眾踐行綠色低碳生活。鼓勵碳普惠相關(guān)主體參與建設(shè)碳普惠行為場景，對社會認可度較高、具有廣泛參與度的減排行為提出賦值規(guī)則，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門評估論證通過后納入碳普惠機制，有關(guān)管理要求由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

第二十條 （數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和權(quán)益保護）碳普惠相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性負責(zé)，并確保數(shù)據(jù)可追溯。市生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門采用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，對減排量確認、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換和注銷以及減排量交易等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理，保障碳普惠機制公開、公平、公正運行。相關(guān)數(shù)據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二十一條 （支撐保障）市生態(tài)環(huán)境部門制定碳普惠方法學(xué)開發(fā)與申報、減排項目和減排場景開發(fā)與申請、碳積分管理、行為場景管理等實施細則，并組建碳普惠專家?guī)欤瑸榧夹g(shù)評估論證等工作提供咨詢意見。本市碳排放權(quán)交易機構(gòu)負責(zé)制定減排量交易相關(guān)規(guī)則。

第二十二條 （激勵措施）加強市區(qū)聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同，支持有條件的地區(qū)、企業(yè)等結(jié)合自身特色，進一步豐富碳普惠應(yīng)用場景，提供多元化的消納渠道，推動各類減排行為納入碳普惠機制。創(chuàng)新碳普惠激勵措施，基于減排項目、減排場景和行為場景等形成的碳普惠相關(guān)數(shù)據(jù)，推動建立碳普惠用戶成長體系，提升社會參與度。探索構(gòu)建企業(yè)和個人碳普惠信用評估體系，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，可在授信額度、利率及增值服務(wù)等方面為碳普惠信用良好的企業(yè)和個人給予優(yōu)惠支持。探索碳普惠相關(guān)金融產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵金融機構(gòu)積極參與碳普惠綠色投融資服務(wù)。

第二十三條 （施行日期）本辦法自2025年11月1日起施行，有效期至2030年10月31日。

來源：上海市人民政府