委會籌備遇阻：贛州小區飄窗爭議全解析，政府角色不容忽視

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近日，江西贛州經開區力高水投君逸府小區的一起“飄窗爭議”引發廣泛關注。原本順利推進的業委會籌備工作，因5名候選人被指違規打飄窗而突然暫停，業主質疑聲四起，官方則回應稱嚴格依規辦事。這起事件不僅折射出業委會成立過程中的常見難題，更凸顯了有關部門的關鍵作用。本文將詳細梳理事件經過，并深入解析各部門在業委會成立中的職責與意義。

事件回顧：飄窗爭議如何引發業委會籌備風波？

力高水投君逸府小區近期正積極籌備成立業主委員會（簡稱“業委會”），旨在提升業主自治水平，改善居住環境。籌備工作進入候選人報名階段時，要求報名合格人員不低于12名，且黨員過半。最終有15名業主通過審核并進入公示期，一切看似順利。

然而，風波驟起。公示期間，社區接到實名投訴，指稱其中5名候選人在房屋裝修過程中存在“打飄窗”行為，屬于違規改建。社區隨即與有關部門溝通，并決定取消這5人的報名資格。這一決定引發業主強烈反對，他們通過贛州某平臺提出五大質疑：

投訴動機不純：業主懷疑投訴人可能是現物業利益相關者，如工抵房業主或物業員工，故意阻撓業委會成立。

程序不透明：社區未透露投訴人信息，且未經籌備組業主代表同意便取消資格，被指操作不規范。

政策依據模糊：住建局未出具書面認定書，也未明確打飄窗行為影響業委會報名。

歷史原因特殊：小區飄窗問題源于開發商設計，多數業主裝修時打掉飄窗，物業曾默許并收取費用，若嚴格認定違建，業委會恐難成立。

雙重標準嫌疑：一名在物業工作的候選人被認定合格，被質疑不公。

面對爭議，官方迅速介入。由區住建局、房管所、街道、社區組成的聯合核查小組實地查看涉事房屋，確認打飄窗行為屬實，并征詢市住建局意見。2025年10月14日，社區召開籌備組專題會，明確政策依據：區住建局指出，依據《住房裝飾相關條例》第九條，打飄窗改變房屋主體結構可處以5萬至10萬元罰款，并責令恢復原狀；區房管所所則引用《江西省業主大會和業主委員會指導規則》第四十四條，規定“拒不遵守管理規約或履行業主義務”的業主不得擔任業委會成員。

最終，屬地街道采納部門意見，暫停籌備工作，待核查處置后再推進。官方強調，整個過程嚴格遵循公開、公平、公正原則，不存在物業或社區消極對待的情況。此舉既維護了法規權威，也保障了業委會成立的合規性。

ZF部門在業委會成立中的關鍵作用解析

業委會作為業主自治的核心組織，其成立過程涉及多部門協作。力高水投君逸府小區的案例生動展現了區住建局、房管所、街道、社區等部門的職能分工。以下結合此事，詳細分析它們的角色與作用。

1. 社區：業委會籌備的“一線執行者”

社區是業委會成立最直接的推動力量。在本次事件中，社區負責組織籌備組、審核候選人資格、公示信息及處理投訴。其作用包括：

組織籌備工作：根據《物業管理條例》，社區需牽頭成立籌備組，召集業主代表，制定選舉流程。

日常監督與協調：社區需確保流程透明，如及時公示候選人名單，處理業主異議。本案中，社區接到投訴后啟動核查，雖引發爭議，但體現了其執行職責。

橋梁作用：社區上傳下達，聯系業主與上級部門。例如，將飄窗問題反饋至區住建局，并傳達認定結果。

然而，社區行動也需平衡業主意愿與法規要求。業主質疑社區“私自操作”，反映出基層工作需更注重民主參與。理想狀態下，社區應廣泛征詢業主意見，避免單邊決策。

2. 區住建局：建筑安全與合規的“守門人”

區住建局在業委會成立中主要負責建筑安全與裝飾規范監管。本案中，其角色至關重要：

違規行為認定：住建局依據《住房裝飾相關條例》，對打飄窗等改變主體結構的行為進行專業判定。飄窗雖被部分業主視為“小改動”，但可能影響整體建筑安全，住建局的嚴格把關防范了潛在風險。

提供政策指導：住建局向社區出具專業意見，確保決定有法可依。例如，明確飄窗違建的可處罰性，為資格取消提供依據。

長遠規劃：住建局可推動開發商遺留問題解決。本案業主提到飄窗設計缺陷，住建局若能協調歷史問題，或可避免矛盾激化。

住建局的介入彰顯了依法行政原則，但也需注意：認定標準應統一透明，避免因“一刀切”影響業主權益。

3. 區房管所：業委會資格的“規則制定者”

區房管所 聚焦物業管理與業委會制度落實。其作用體現在：

資格審核依據：房管所引用《江西省業主大會和業主委員會指導規則》，明確候選人須遵守管理規約。本案中，打飄窗行為被視作“拒不履行業主義務”，直接影響資格。

規范業委會運作：房管所負責指導業委會選舉、備案及日常運行，確保其符合地方政策。

糾紛調處：房管所可協調物業與業主矛盾。本例若物業默許打飄窗卻事后追責，房管所需審視物業責任，促進公平。

房管所的判定強化了規約約束力，但也需警惕規則執行中的靈活性。例如，對普遍存在的歷史問題，可否設過渡期或特例處理？

4. 街道：統籌協調的“總指揮”

街道 作為基層行政單位，承擔業委會成立的統籌角色：

最終審批與監督：街道對籌備組決定擁有審批權，確保流程合法。本案中，街道同意部門認定，暫停籌備，體現了終審職責。

跨部門協調：街道組織住建局、房管所、社區聯合核查，提升效率。這種協作模式值得推廣，可避免部門推諉。

維穩與宣傳：街道需化解矛盾，如通過電話向業主解釋結果，并建議閱讀《議事規則》等文件，增強業主法治意識。

街道的宏觀把控保障了大局穩定，但需注重細節：如及時公開信息，減少業主誤解。

啟示與展望：業委會成立如何兼顧自治與監管？

力高水投君逸府小區的風波雖未平息，卻為業委會成立提供了深刻啟示。業委會是業主維護權益的重要平臺，其成立必須平衡業主自治與政府監管。一方面，業主應主動學習《管理規約》等文件，避免因“無心之失”喪失資格；另一方面，有關部門需做到：

透明化操作：公示投訴信息、認定標準，減少猜疑。

柔性執法：對普遍性歷史問題，可酌情處理，如設整改期。

教育先行：加強法規宣傳，從源頭上減少違規。

總之，業委會成立不是簡單的投票過程，而是多方協作的系統工程。政府部門的嚴格監管是保障公平的基石，但最終目標應是促進社區和諧，實現業主對美好生活的向往。唯有業主、物業、政府攜手，才能讓業委會真正成為社區治理的“潤滑劑”。

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