退役軍人舉報(bào)西安住建重點(diǎn)項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包，致拖欠農(nóng)民工工資

　　2025年10月17日，網(wǎng)易新聞報(bào)道了一篇名為西安30余名農(nóng)民工工資至今持續(xù)四年仍未解決，監(jiān)管缺失引發(fā)糾紛！文中提到了姚寬一曾帶隊(duì)的檢查組對(duì)西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項(xiàng)目(一標(biāo)段)開(kāi)展綜合檢查時(shí)，曾明確要求“堅(jiān)決不拖、不欠，準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資”。然而，這一承諾在二工區(qū)北辰景觀綠化工程中淪為空洞口號(hào)——農(nóng)民工代表王青濤、侯超等30余名農(nóng)民工被拖欠合計(jì)為86.9萬(wàn)余元工資的糾紛，至今已持續(xù)四年仍未解決。這一事件不僅折射出工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益保障的脆弱性，更暴露出監(jiān)管體系失靈、制度執(zhí)行流于形式的系統(tǒng)性漏洞。

　　近日，對(duì)于西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項(xiàng)目欠薪事件，建議相關(guān)部門(mén)立即介入調(diào)查，督促責(zé)任方盡快支付拖欠工資。同時(shí)，必須要查清拖欠原因，如果是惡意欠薪，要依法予以嚴(yán)懲;如果是工程款糾紛導(dǎo)致，也要督促各方通過(guò)合法途徑解決，不能將矛盾轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。作為西安市住建局重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)包方面更應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，而不是置身事外。

　　西安退役軍人王青濤再次實(shí)名舉報(bào)：西安住建重點(diǎn)項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包分包導(dǎo)致拖欠30余農(nóng)民工工資的項(xiàng)目為西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項(xiàng)目(一標(biāo)段)位于南起北二環(huán)，北至秦漢大道，分別包含北辰大道(北二環(huán)—秦漢大道)快速化改造工程和鳳城五路與北辰大道立交工程。該項(xiàng)目拖欠30多位勞動(dòng)者工資已經(jīng)等待了四年多。他們本該拿到的86.9萬(wàn)余元工資，至今仍不見(jiàn)蹤影。

　　這起欠薪事件背后，是一條層層轉(zhuǎn)包的工程鏈：西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為發(fā)包人，中國(guó)建筑股份有限公司擔(dān)任總包，其子公司中建絲路承建，中建五局參建，中國(guó)建筑第五工程局有限公司為施工單位，高天建設(shè)集團(tuán)有限公司為分包單位，而最終人工綠化班組實(shí)際干活的人卻未能按時(shí)收到工資。西安退役軍人王青濤(2002年12月入伍，2004年退役)等30余名農(nóng)民工的遭遇，折射出當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的復(fù)雜性和治理難點(diǎn)。

　　違法轉(zhuǎn)包人承擔(dān)工資清償主體責(zé)任

　　本案核心在于違法轉(zhuǎn)包情形下農(nóng)民工工資責(zé)任的認(rèn)定，依據(jù)如下：違法轉(zhuǎn)包行為違法性：根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十八條及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條

　　西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為發(fā)包人，中國(guó)建筑股份有限公司作為總包，其子公司中建絲路承建，中建五局參建，中國(guó)建筑第五工程局有限公司為組織施工單位，高天建設(shè)集團(tuán)有限公司作為分包單位將該中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的農(nóng)民工侯超和王青濤，屬于法律明確禁止的違法轉(zhuǎn)包行為，該轉(zhuǎn)包合同自始無(wú)效;

　　農(nóng)民工工資的特殊保護(hù)：根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第四十三條，高天建設(shè)集團(tuán)有限公司作為違法轉(zhuǎn)包方，對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)有法定清償義務(wù)，不得以與發(fā)包方之間的結(jié)算糾紛對(duì)抗農(nóng)民工工資支付請(qǐng)求;

　　連帶責(zé)任：高天建設(shè)集團(tuán)有限公司作為實(shí)際施工單位，直接雇傭農(nóng)民工并參與工資結(jié)算，對(duì)拖欠工資具有直接過(guò)錯(cuò)，發(fā)包人西安市住建局、總包中國(guó)建筑股份有限公司、中建五局應(yīng)與高天建設(shè)集團(tuán)有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

　　本案系違法轉(zhuǎn)包領(lǐng)域農(nóng)民工工資糾紛的典型案例。應(yīng)通過(guò)準(zhǔn)確適用《保障農(nóng)民工工資支付條例》等規(guī)定，明確“違法轉(zhuǎn)包的承包人是工資清償?shù)谝回?zé)任人”之裁判規(guī)則，既有力保障了農(nóng)民工“勞有所得”的基本權(quán)益，也對(duì)建筑行業(yè)違法轉(zhuǎn)包行為形成司法震懾，彰顯了司法在維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益中的積極作用。

　　法條鏈接

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》

　　第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

　　第二十九條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

　　建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十九條 用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

　　用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。

　　第三十六條 建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。

　　施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。