趙忠：破解結構性就業(yè)矛盾——促進高質(zhì)量充分就業(yè)

趙忠 中國人民大學勞動人事學院院長、教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自10月20日《北京日報》。

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當前結構性就業(yè)矛盾的表現(xiàn)

就業(yè)是最基本的民生。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十四次集體學習時指出，要從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。“有活沒人干”和“有人沒活干”并存是我國就業(yè)市場長期存在的局面，是結構性就業(yè)矛盾的直觀體現(xiàn)。而在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展背景下，我國就業(yè)市場的結構性矛盾逐漸顯現(xiàn)。結構性就業(yè)矛盾不是由短期經(jīng)濟波動引起的，而是由經(jīng)濟結構的長期演變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人口變化、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的勞動者技能與崗位需求之間、人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求之間、勞動者分布與產(chǎn)業(yè)分布之間維度的不匹配，導致勞動力市場上失業(yè)人口與空缺崗位并存。

具體而言，一是技能供需不匹配。其中既有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因。以人工智能、信息技術等領域為例，這些高科技行業(yè)持續(xù)擴張，對技能的要求逐年提升。然而受教育水平、技術儲備等因素限制，大量勞動力在這些高技能崗位上難以勝任，導致出現(xiàn)“高端崗位無人填補”的現(xiàn)象。傳統(tǒng)制造業(yè)、低端服務業(yè)等行業(yè)的崗位需求不斷縮減，這些行業(yè)的從業(yè)者技能水平相對單一，加上終身學習體系和技能培訓體系的不完善，使得他們難以在短時間內(nèi)進行技能更新以適應新興行業(yè)需求，造成勞動力市場中一方面高技能人才供給不足，另外一方面低技能勞動者陷入就業(yè)困難的窘境。二是區(qū)域供需不匹配。一方面，區(qū)域間勞動力數(shù)量存在不均衡。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，吸引了大量優(yōu)質(zhì)人才和勞動群體，存在人才“虹吸效應”。而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人才流失嚴重，出現(xiàn)人才“空心化”問題。另一方面，區(qū)域間勞動力的質(zhì)量不均衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較早，教育資源較為豐富，聚集大量高學歷、高技能人才。而在中西部地區(qū)，盡管勞動力資源豐富，但由于教育和培訓資源的相對匱乏，人才的整體素質(zhì)和專業(yè)技能相對較低，導致這些地區(qū)難以吸引高端人才。此外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構較為單一，人才需求集中在某些傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏對新興產(chǎn)業(yè)所需的多樣化人才的吸引力，進一步加劇區(qū)域間的人才供需不平衡。

當前結構性就業(yè)矛盾的成因

我國結構性就業(yè)矛盾的成因較為復雜，既有全球勞動力市場普遍面臨的結構性原因，也受到國內(nèi)特有因素的深刻影響。科技進步和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型是全球范圍內(nèi)出現(xiàn)結構性就業(yè)矛盾的重要因素。隨著自動化、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術的廣泛應用，傳統(tǒng)行業(yè)和低技能崗位逐漸被淘汰，新興技術崗位的需求迅速增加。這種技術性替代效應在全球范圍內(nèi)推動了勞動市場的分化，對高技能人才的需求明顯提升，而低技能勞動者面臨的就業(yè)機會卻在逐漸減少。此外，勞動力市場需求的不穩(wěn)定性和經(jīng)濟周期的波動也在加劇結構性矛盾。經(jīng)濟繁榮時期，用工需求上升，尤其是在勞動密集型和制造業(yè)領域，而在經(jīng)濟低迷時，這些行業(yè)的崗位需求會急劇萎縮，導致就業(yè)市場出現(xiàn)階段性的波動，從而增加了市場的供需錯配。

我國的區(qū)域特點、基本國情和發(fā)展階段進一步加深了結構性就業(yè)矛盾。一是區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡帶來的影響。如前所述，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，高附加值產(chǎn)業(yè)集中，吸引了大量高技能人才，但中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，對高端人才的吸引力不足，從而導致不同地區(qū)之間的供需矛盾加劇。二是城鄉(xiāng)分割和戶籍制度在一定程度上限制了勞動力的流動性。大量農(nóng)民工難以在城市定居，導致農(nóng)村勞動力無法自由流動到高需求的城市，城鄉(xiāng)間的勞動力市場難以實現(xiàn)有效的資源匹配。三是人力資本供給存在短板。義務教育年限相對較短，制約國民基本素質(zhì)的提升。高等教育供給不足與錯位并存，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要脫節(jié)。在職培訓不足，人力資本更新慢，這在2.97億農(nóng)民工中表現(xiàn)得尤為明顯。四是信息供給短缺和就業(yè)服務不足。信息供給短缺和就業(yè)服務不足會延長求職者找工作的時間，時間過長后，求職者技能會退化，求職意愿會降低，找工作的障礙會加大，就可能轉(zhuǎn)化為結構性失業(yè)。

多措并舉破解結構性就業(yè)矛盾

破解結構性就業(yè)矛盾是實現(xiàn)我國高質(zhì)量充分就業(yè)目標的關鍵舉措，也是提升經(jīng)濟活力、保障穩(wěn)定和促進共同富裕的必要舉措。解決結構性就業(yè)矛盾需要“精準把脈、對癥下藥”。這意味著我們不僅要深入分析不同類型、不同群體的就業(yè)困難，還需要制定有針對性的政策措施，協(xié)同政府、企業(yè)、高校和勞動者多方力量，從宏觀與微觀層面共同努力，形成解決結構性就業(yè)矛盾的多維路徑：一是針對不同類型就業(yè)矛盾精準施策，二是找準解決不同群體就業(yè)困難的著力點，三是不同主體協(xié)同發(fā)力破解結構性就業(yè)矛盾。