中國“第五城”，全面崛起

作 者：一云

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

濟南，這座低調之城，正引發全民矚目。

起因是中國標準化研究院發布我國首份《城市綜合發展指數報告（2025年）》（以下簡稱“報告”），在36座赫赫有名的大城市里，濟南以80.3分的綜合得分，成功躋身全國前五，僅次于北京、深圳、上海、杭州之后，超越了天津、廣州、南京、青島等傳統經濟強市。

濟南冬季城市風光

一向不顯山不露水的濟南，何以躍升全國城市頂流？在新一輪城市競爭中，濟南究竟做對了什么？

經過多年的轉型升級，濟南探索出一條城市發展新路徑，也為全國城市發展提供了重要啟示。

官方認定，全國第五

在解讀城市發展排名前，必須認清這份報告的時代價值。

這份報告是官方首次下場，做出了一份城市綜合發展排名，其發布單位是中國標準化研究院，成立于1963年，隸屬于國家市場監督管理總局，堪稱“國字號”的專業智庫，其權威性無可爭議。

從樣本數量上看，報告覆蓋了27個省會及自治區首府城市(暫未選取港、澳、臺)、4個直轄市、5個計劃單列市。這些城市都是中國發展的主力軍，單拎出來一個，都是能掰掰手腕的武林高手。

更為重要的是，選取標準全面且細致。

不同于“唯GDP論”的榜單，報告以多維度指標，衡量了城市全面發展水平，90項具體指標構建了“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大維度評估體系。這種創新性設計，既有大眾熟悉的空氣質量、教育醫療等民生關切，也納入“文明城市”等專業評估維度。

這份報告不僅僅是城市發展的“體檢報告”，更是政策落地的導航儀和行動指南。既緊密銜接聯合國2030年全球可持續發展目標，又積極響應中央城市工作會議精神，與中央十五五規劃中“社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展”的主要目標相符。

一言以蔽之，這份報告對標國內外最新政策目標，維度評價體系豐富，含金量很高，參考價值很大。

令人欣喜的是，除了濟南，還有一些小而精的城市榜上有名，如美麗城市貴陽、文明城市中的銀川，他們都有機會憑靠著隱形實力而發光發亮。

這背后是城市邏輯的逆轉。

一場從“量的積累”到“質的飛躍”的城市革命已全面鋪開。在新型城鎮化深入推進的當下，未來城市發展不是比誰跑得快，而是比誰穩得住，中國城市發展從“攤大餅”的增量時代轉向“存量提質”為核心的內涵式發展新階段，那些能關注居民生活品質、具備可持續發展能力的地方，才真正有競爭力。

濟南，憑何上榜？

在高手如云的城市對決中，濟南能夠突圍，一個很大原因在于：不偏科，有強項。

那么，濟南究竟強在哪里？

仔細研讀《報告》發現，濟南在“宜居城市”排第二，“韌性城市”排第六，“文明城市”排第八，“智慧城市”排第九，“創新城市”排第十。

這樣一份成績單，展現的不僅是數據的均衡，更是一座城市在發展理念上的成熟與治理能力上的系統提升，以及高質量發展理念在城市實踐層面的生動實踐。

一、以科技創新力，打造產業“硬實力”

過去40年，中國通過引進、吸收、再創新并融入全球經濟體系，實現了經濟高速發展。然而，當前世界正經歷百年未有之大變局，國際局勢復雜多變，大國博弈日益加劇。在此背景下，中國的發展戰略正從高速增長轉向高質量發展。要實現經濟強國的目標，必須依靠科技創新，激發內生動力，增強核心競爭力，加快建設創新型國家。

這份報告中，濟南在“創新城市”這一維度中位列第十，表現優異。

《報告》中的創新城市評價圍繞兩個核心指標：技術創新能力與成果轉化成效。作為工業強市，濟南是少數擁有聯合國產業分類中全部工業門類的城市之一，這是濟南高質量發展的優勢和底氣。與此同時，濟南的傳統產業也面臨“大而不強”的挑戰。

為突破這一局面，濟南圍繞工業強市頂層設計迭代，推動新舊動能轉換，以創新為驅動力，構建起“13+34”產業鏈體系，重點布局新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、高端數控機床與機器等產業等前沿領域，這需要極大的變革魄力與戰略前瞻性。

激光裝備產業集群是濟南創新發展的典型代表。濟南300多家企業形成了從核心器件到整機設備的完整產業鏈。例如，金威刻的“超快激光精密加工設備”突破了國外技術壟斷，實現了微米級精密加工；森峰科技的“3D激光打印系統”攻克了材料與工藝難題，有力支撐航空航天關鍵部件的國產化進程。這些企業以幾十年如一日的執著，攻堅克難，推動經濟向高質量發展。

企業是創新的絕對主力軍，濟南涌現出一大批“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業，主要是重視民營企業，不遺余力拼項目。

近年來，濟南將項目建設作為產業轉型升級的“主抓手”，在2023年“項目突破年”、2024年“項目深化年”基礎上，2025年濟南乘勢而上，以“項目提升年”為總牽引，重點做到“四抓四提升”——“抓謀劃儲備，提升項目質量”“抓過程管理，提升推進效率”“抓要素供給，提升保障水平”“抓力量整合，提升服務能力”。這一戰略部署體現了濟南市委、市政府對經濟發展規律的深刻把握和務實高效的執行力。

一個細節很有代表性。今年2月，濟南市委書記、市長用5天時間密集調研52個項目現場。這種高頻次、高密度的現場辦公模式，不僅解決了項目推進中的具體問題，更傳遞出“項目為王”的鮮明導向，有效提振了市場主體的投資信心。

為了重大項目順利落地，濟南營造了讓人踏實的營商環境，提出全生命周期推進服務系統，把招商引資的高昂熱情延伸到項目開工、建設、運營的全過程，并將數據作為生產力，按照“應通盡通、應接盡接、應用盡用”的原則，打通各部門系統間信息壁壘，用數據分析提高項目決策的效率和質量。沃土之上，只要適當施肥澆水，就會孕育出更多好的企業。

比亞迪新能源汽車核心零部件二期、金雷高端傳動裝備科創產業園、邦德激光全球總部基地等一批重點項目加快推進……上半年，濟南已壓茬實施工業技術改造項目1046個，其中，過億元項目313個，用一個個拔地而起的項目、一項項攻堅突破的成果，為強省會建設提供了堅實支撐。

與此同時，數字經濟正成為濟南高質量發展的關鍵增量，支撐起濟南工業互聯網的落地以及產業升級。國家超級計算濟南中心誕生出我國首臺完全采用自主處理器研制的千萬億次超級計算機“神威·藍光”；濟南量子技術研究院實現1000公里級量子密鑰分發，技術水平全球領先。

如同自然界的生態系統，良好創新生態是多元主體的系統性繁榮，也是濟南加快培育和發展新質生產力的重要引擎。從一個天馬行空的想法，到落地面世的產品，如果沒有“產學研用”的環環相扣，沒有政策與資本的合力托舉，再精妙的創新構想也很難落地。

在創新資源方面，濟南依托23家國家級實驗室和129家省級實驗室的科研資源，構建創新平臺體系。為了實現技術到商業化的“驚險一躍”，濟南于去年6月試點推行科技經紀人制度。這些團隊如同科技創新領域的“擺渡人”，在實驗室與市場、研發與產業之間搭建橋梁。這一模式的結果是顯著的，首批4家試點單位累計轉化科技成果387項，實現技術合同成交額13.4億元。

科技始終是第一生產力，在濟南這片創新創業的熱土上，我們看到的不僅是一座城市的轉型圖景，更是一個國家實施創新驅動發展戰略的生動縮影。

二是投資于人，讓城市更美好

改革開放以來，中國經歷了快速的城鎮化進程，城鎮化率從1978年的17.92%迅速增長到2024年的67%，城鎮住房存量也由不足14億平方米激增至近350億平方米。這在人類歷史上是史無前例的。

進入2025年，中國的城市化面臨著新挑戰：由于盲目攤大餅，單純追求規模擴張，一些城市患上了交通擁堵、環境惡化等“城市病”；在個性文化、精細管理、人文關懷等方面的發展，難以跟上硬件和有形設施建設的步伐。

作為非傳統一線城市，濟南在“宜居城市”指標上，以84.28分高居全國第二，僅次于北京。

一座城市宜居與否的體現，核心在于城市發展與人性需求的契合度，除了基礎的物質財富，人們還追求自然環境、社會和文化條件等更高層次的要求。

濟南的宜居來自天然，山在城南，湖在城北，湖山而外，既有七十二泉水的滋潤，又有高樓林立的CBD，老街區與新商業共生，現代與傳統和平共處。這份天然造就的從容，讓濟南人有足夠的底氣包容萬象。

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除了天然稟賦，濟南宜居性優勢，更在于系統性的民生保障工作，通過優化住房品質、社區環境、公共服務等，直接提升居民的獲得感、幸福感。

濟南樂山小區是典型的老舊小區，這幾年，小區建設了很多廣場和休閑區，并借助交通微循環改造與港灣式停靠站，破解了停車難題。這正是濟南市年復一年、系統推進的“民生實事”的具體體現。

最直觀的還是數據，2016年至2020年期間，濟南市財政用于民生和社會重點事業的支出年均增長高達11.4%，占比從75.2%提升至79.5%。而在2024年，這一比例更達到了80.3%，其民生投入力度甚至高于深圳、杭州等許多GDP總量領先濟南的城市。

正是源于濟南持續增長的民生投入，才真真切切提升了居民的居住體驗。《報告》也特別肯定了濟南在推進老舊小區改造、加大公租房供給方面成效顯著。

中國式現代化，民生為大。過去，城市發展習慣于“投資于物”，側重于看得見的硬件建設，以解決短期經濟增長需求。今年3月，“投資于人”首次被寫入《政府工作報告》，這短短四個字展現了經濟社會發展的深層邏輯——人，始終是發展的核心坐標。這一理念將城市視為一個有機生命體，也昭示了一條更有溫度、更具活力的城市發展之路。

濟南宜居的背后，恰恰是城市政府角色的轉變，他們不僅僅是城市“建造者”，更是城市的治理者，更加注重城市的質量提升和結構調整，向人的發展傾斜，以更多資金資源服務民生，實現“見物”與“見人”的有機統一。

值得一提的是，濟南政府并不是盲目的干，而是認真“傾聽”民眾需求，并將群眾滿意作為最高評判標準。不同尋常的是，濟南于去年兩會期間，通過人大代表票決機制，讓20項民生實事成為大眾關切的“熱點榜單”，建立老年助餐站點就是這一模式的落地表現。

這一創新模式，轉變了政府工作形式，由過去的政府提和政府辦，轉為市民點單、代表定單、政府接單、人大督單、群眾評單的全新模式，使政府服務從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”。

濟南通過一些列的舉措，吸引了大量人口涌入。過去一年，濟南人口集聚效應明顯，常住人口增量位居山東首位，這背后既有政策支持，也有產業和環境的雙重吸引。

三是城與人雙向奔赴，讓文明看得見

“文明”這個詞，看似宏大遙遠，卻又潤物細無聲，悄然流淌在生活細節里——它可以是公園長椅舒適的靠背、深夜街頭一盞溫暖的路燈、陌生人相視一笑時眼底的友善……

“文明”還可以是一組組閃亮的數據：938次救援無一閃失的精準護送、1076件公交好人好事的善行義舉、185萬泉城志愿者的默默奉獻。

由點及面看，濟南“文明成績單”的確亮眼：今年5月，濟南再度蟬聯“全國文明城市”稱號，而在這一次的榜單中，濟南以83.98分位列全國第八名。《報告》重點提到，濟南在文明城市方面，推動文旅產業數字化轉型升級，積極建設非遺名城。

國內文旅市場面臨著一個很嚴重的問題就是同質化，千篇一律的仿古建筑和小商品街，無不凸顯了文旅產業的急功近利，忽視了消費者對獨特體驗的本質需求。但是文明城市的發展應當結合自身特色，差異化定位，避免千城一面。

濟南是一座將文明鐫刻在基因里的城市，擁有4600多年的文明史、2600多年的建城史，文化底蘊可謂是厚重。“泉”是濟南的“魂”，也是濟南傾力打造的城市品牌，通過整合全市文商旅體資源，濟南策劃了“一年四季·泉在濟南”城市IP，推出“泉”在濟南過五一、過暑假、享金秋、過大年等系列活動，濟南連續上榜全國十大周邊游目的地城市，在“泉在濟南”小程序上，游客可以找到適合自己的吃喝玩樂的攻略；為了推動國際影響力，濟南打造了“濟南國際泉水節”，將泉水巡游、泉水宴、泉水詩詞大會等活動融入市民生活，讓城市特色轉化為文明符號。

濟南明水古城內部梅花泉景觀

毋庸置疑，濟南是獨特的，但它的用心之處是沒有吃老本，也沒有局限在傳統文旅模式，反而是借助數字化轉型的浪潮，順勢而為，主動變革，為不同游客帶來了全新的需求與期待。

大明湖畔的“夏雨荷”花燈通過5G直播傳遍全網，晉升為網紅打卡點；濟南野生動物世界全新打造了全國首家“線上動物園”，可以云投喂動物，還能與數字動物AI留影……濟南在數字化與文旅深度融合方面領先全國，以數字化創設了“詩和遠方”新場景，給游客帶來新鮮有趣的體驗，形成文旅市場新的增長點，為擴大文旅消費注入新的動力。

文明是一座城市最頂級的修養，涵蓋了深厚的文化底蘊、溫暖的社會氛圍和城市品格。這種城市精神氣質需要全體市民共同塑造和維護。

近日，深圳因“卷尺哥”走紅網絡，他帶著一把卷尺行走街頭，專門給公共設施提建議，兩年間累計發布的千余條視頻。而在濟南，同樣有一群“卷尺哥”，只要把看到的問題拍下來，上傳“創嘟嘟”監督平臺，就會得到了相關部門的快速響應和整改。

這里還生活著一群最樸實無華、善良忠厚、俠肝義膽的濟南人，幫扶困難群體、投身志愿服務等公益行為，已成為他們的價值追求。居民樓失火，“濟南超人”許亮徒手爬窗救下被困女童，獲贊無數；退役老兵開辟“解憂雜貨鋪”，用手藝架起鄰里互助的橋梁；濟南西站“泉城義工”服務站每天為旅客提供指引、充電、應急藥品等服務……現如今，已有百余人榮登“中國好人榜”。

在這座城里，文明不再是冰冷的指標或一個排名，而是融入城市血脈的溫度與力量，這種力量既源于歷史積淀的滋養，又來自于城市與人的相互成就，同成長、共命運。

我們有理由相信，當治理精度與居民需求同頻共振，當城市與市民雙向奔赴，生活在城市里的每一個人，都能夠在細微處觸摸到這種穩穩的幸福。

結語：濟南“出圈”，三大啟示

濟南躋身全國第五城，這一標志性事件不僅是對城市發展成果的肯定，更是政策指揮棒的戰略性轉向。濟南的“出圈”，同時也為全國城市發展提供了重要啟示。

一是城是人民的城。

傳統城市發展以GDP為單一標尺，而在高質量發展階段，城市競爭正初步從“單項冠軍”轉向“全能選手”，這種轉型，對城市管理者提出更高的要求，既要保持經濟規模合理增長，更要注重科技創新可轉化、生態環境可持續等多維目標的協同實現，打造更具人民幸福體感的城市。

濟南的實踐劈開舊有觀念，堅持以人為本，順應人民群眾對美好生活的向往，取得更多帶有溫度的發展成就和治理成效，這是建設現代化人民城市的題中應有之義，也是中國式現代化的動人之處。

?第二，政府主導，多元主體協同共治

城市治理的從來不是“政府獨奏”，而是需要各界共同參與的“社會交響”。

濟南崛起體現了“政府引導、企業主體、社會參與”的協同共治模式，政府通過優化營商環境、搭建政企協作平臺，激發市場活力；企業以科技創新驅動產業升級；居民通過基層治理提升城市歸屬感。

這種多元主體共同參與的模式，使治理從單向執行任務轉變為有互動的情感聯結，為城市發展注入了持久動力。

三是堅持“長期主義”的戰略定力。

2017年，作為山東省會，濟南的處境還很尷尬，北有京津冀，南有南京合肥，西邊則是鄭州，再不奮起直追，很有可能“中間塌陷”。其后，濟南奮起直追，因地制宜定戰略，實事求是走自己的路。“一張藍圖繪到底”，縱深推進“強省會”戰略走深走實。

對于如何保持政策穩定性、連續性，總書記曾有一個形象的比喻，就是“不能亂翻燒餅、不能動輒換了頻道”。自古以來，中國人就擅長觀大勢、謀長遠。五千多年未曾中斷的文明，更讓中國人擁有“功在當代、利在千秋”的宏闊格局。

而一座城市的發展必須有歷史耐心，在充分尊重城市發展規律、做好戰略謀劃的基礎上，制定階段性目標任務，持續發力，久久為功，不斷取得新成效，為中國更高質量發展貢獻力量。

參考文獻：

[1].《劉興華：中國城市化2.0時代將向何處去？》，澎湃新聞
[2].《濟南硬是在“北、上、廣、深”間插了一足！》，濟南時報

[3].《城與人雙向奔赴，濟南走出城市文明進階之路》，濟南時報

排版| 薯條

編輯| 正風輪值主編| 夏昆