四川資陽荒誕劇 | 法院判政府還錢，政府用刑案“清賬”

撰文| 劉虎

2025年7月2日，中冶成都勘察研究院有限公司（以下稱成勘院）員工鄢松走出了監獄。自2023年10月7日被四川省資陽市雁江區警員從家中帶走“指居”到重獲自由，已經過去了六百多天。和鄢松一起獲罪的，還有他的同事陽凌峰。陽凌峰被判處有期徒刑6個月，緩刑一年。

6月6日，雁江區法院判決鄢松、陽凌峰犯出具證明文件重大失實罪。兩人被指控于2010年12月對資陽市沱東新區遂資眉高速公路連接線工程項目實施工程地質勘察時，負責編制的《巖土工程勘察報告》失實——該報告與中鐵二院于2023年出具的復勘報告工程差價為7284萬余元。

4.33公里長的遂寧—資陽—眉山高速公路連接線。劉虎 攝

鄢松、陽凌峰因十多年前的勘察報告獲刑，在工程勘察行業影響巨大。兩人所屬的成勘院曾組織行業專家對報告進行研討，與會專家均認為該項目嚴格按照巖土勘察規范完成了現場作業、取樣送樣、報告編制等工作，勘察報告經施工圖審查機構(中宇建設咨詢有限公司）審查合格后投入使用，滿足當時巖土規范規定。

一些業內人士表示，鄢松、陽凌峰被定罪，將會形成惡劣的的示范。工程勘察技術人員依法、依規出具了勘察報告，多年之后再用新的報告將其推翻，如此以來，勘察行業將人人自危。

不過，該案之所以發生，坊間傳聞并非勘察報告失實那么簡單。資陽市雁江區政府被指“項莊舞劍，意在沛公”，背后隱藏著“以刑化債”的隱秘邏輯。2025年11月4日，新華社旗下《經濟參考報》以《項目不收尾 債務滾雪球——四川資陽一“交鑰匙”項目變“馬拉松”工程調查》為題對該事件進行了報道。

隨著鄢松、陽凌峰一案被公開，成都一家民企被雁江區政府拖欠十年之久的億元公路投資款一事也被曝光在公眾面前。

有知情人士指出，如果復勘報告能推翻原有的勘察報告，債務人據此再推翻債權人即公路投資企業的結算依據，結果就是拖欠了十年的政府欠款將大打折扣甚至徹底消失。這才是鄢、陽兩人獲刑的真正原因。

01

四川高院終審判決企業勝訴

時任區委副書記：不要認為二審判決就是唯一的結論

“書記，當前急需解決的是我司在上海銀行逾期6000萬元貸款的問題！剩余的款項，我們后續可以商議。”

你不要認為二審判決就是唯一的結論，政府有辦法讓它變成不是唯一的結論要找你們公司項目的問題，政府有的是辦法和手段。

上述對話發生于2023年7月10日對話的一方是四川博邦置業有限公司（下稱博邦置業）負責人，另一方為時任資陽市雁江區委副書記李建英。【該段對話在雁江區政府的平臺公司——資陽市凱利建設投資有限責任公司（下稱凱利公司）申請再審聽證時，亦被四川省高級人民法院記錄在案】當天，李建英通知該負責人到她辦公室面談，要求該民企撤回法院已經生效判決的執行申請，并要求民企在利息和付款上作出巨大讓步。

所謂的生效判決，指的是2022年12月，四川高院就雁江區政府拖欠博邦置業十年之久的一筆億元工程投資款案作出的終審判決，雁江區政府應支付博邦置業投資款及利息1.327億元。

四川高院的判決生效后，剛開始雙方一直在積極推進還款事宜。2023年3月、5月，雁江區政府分別支付了3000萬元和1500萬元，還剩余9000余萬元未支付。同年7月，資陽市住房和城鄉建設局局長李建英調任雁江區委副書記后，雙方的協商機制突然終止。企業負責人被通知去李建英辦公室協商此事時，發生了上述對話。

欠下工程款的資陽市雁江區政府。劉虎攝

“政府有的是辦法和手段”很快得到了印證。對話發生3個月后，2023年10月7日，當年負責項目地質勘察的技術人員鄢送被雁江區公安分局從成都的家中帶走并“指居”；10月8日，鄢某的同事陽凌峰亦被“指居”。

據媒體報道，2023年9月14日，雁江區政府平臺公司凱利公司董事長魏麗到雁江分局經濟犯罪偵查大隊報案，稱2010年至2011年委托成勘院出具的《巖土工程勘察報告》虛構普堅石比例，致其損失5000余萬元。當月，凱利公司又委托中鐵二院對工程進行復堪,復勘報告結論是普堅石比例為0。

也就是從那時開始，被拖欠工程投資款的博邦置業再也沒有收到欠款。隨著據此結算的勘察報告被指失實，勘察研究院技術人員獲刑，被法院終審認定的工程款面臨被推翻重新計算的可能。無奈之下，博邦置業負責人向四川省委主要領導、省紀委、中央巡視組等多個單位反映他們企業在資陽的投資遭遇。舉報材料里，特意陳述了雁江區委副書記李建英的“雷人”語句。

02

工程款被拖欠十多年

區政府投資伊始提供6本假《土地證》

從遂資眉高速（即遂寧—資陽—眉山高速公路）前往資陽市沱東新區，駛離收費站后就進入了一條全長4.33公里的連接線。這是一條雙向6車道的干道，道路平直，視野開闊，全線綠樹成蔭，當地稱其為迎賓大道。

鮮為人知的是，這條路雖然已經投入使用了十多年，但是作為投資修建公路的投資商——博邦置業至今還在為拖欠的工程款奔走。在討要工程款的過程中，又離奇衍生出了上述刑事案件。

2010年，博邦置業接受雁江區政府的多次邀請，投資“雁江區遂資眉高速公路連接線項目”。同年12月2日，該企業與凱利公司簽訂《雁江區沱東發展區城市基礎設施項目投資合作協議書》。項目采用BT投資模式（建設-移交），投資估算3.5億元，資金由投資的企業全額組織。

雙方約定，項目投資補償由三部分構成：項目前期資金占用費自款項到賬之日起到乙方（投資企業）收回項目全部投資之日，按人民銀行同期貸款利率結算；項目投資補償以竣工審計后的實際投資總額按補償率13%據實結算；配置收益土地的增值收益，在扣除土地出讓相關規費的凈收益部分雙方約定梯次分成。

然而，該項目從一開始就問題不斷。雁江區政府在招商前向博邦置業提供了6本用于擔保融資的《國有土地使用權證》（作為BT項目，甲方要為企業投融資提供擔保。），一開始，企業并不知道土地證存在問題。2012年，企業在投資約2億元后資金開始出現缺口時持證去攀枝花銀行貸款時，被銀行發現《土地證》竟然是偽造的。在接受《經濟參考報》記者采訪時，凱利公司法務人員對此予以認可。

虛假《土地證》一事解決后，企業在拍地時又遭遇配套土地地價被政府惡意抬高。當時沱東新區的地價大約為100-150萬/畝，被惡意抬高至300萬/畝，造成博邦置業遭遇巨額損失。不僅如此，投資完成后，政府平臺公司又以“二次破碎比例過高”為由，要求博邦置業以當地政府憑空設定的比例重新辦理結算。

即便如此，博邦置業還是咬著牙克服困難，實際投入資金約3.38億元，完成了項目。2014年1月，這條公路竣工驗收并移交。按照合同約定，甲方即凱利公司應于項目竣工驗收90日內完成項目審計，并在項目竣工驗收合格后1年內向投資企業全額支付投資及投資回報。

案涉公路起點。劉虎攝

但是在長達十年的時間里，雁江區政府既不對該項目進行審計，也不履行合同支付義務，并以“沒有審計結論”為由，拒絕支付剩余款項。這樣的結果直接導致投資企業承擔了巨額的貸款成本，經營異常困難，幾近破產。

在案涉公路移交6年后，2020年11月，博邦置業向資陽市中級法院提起訴訟，訴請法院判決凱利公司支付剩余的工程投資款、投資回報及利息1.6億余元，以及違約金1.4億余元。2021年8月23日，資陽中院判決凱利公司支付博邦置業投資及利息共計1.5億元，卻沒有支持違約金訴求。

雙方上訴至四川高院。四川高院立案后，對爭議內容進行司法造價鑒定，并于2022年12月作出終審判決，判決雁江區支付博邦置業投資及利息共計1.327億元，這比一審的判決金額又減少了近2000萬元。

2023年3月和5月，雁江區政府分別支付3000萬元和1500萬元，此后沒有再繼續支付。直至2023年10月，成勘院的技術人員鄢、陽兩人被抓。

“十年塵土湖州夢，綠盡疏陰落盡紅”。《舉報信》里，博邦置業的負責人發出了如此感嘆。面對巨額的資金利息，公司賬戶被查封凍結，已無法正常經營，一個民營企業又有多少個十年呢?

03

面對敗訴，“不服氣”？拖時間？

政府平臺公司提起再審被高院駁回

四川高院作出終審判決后，雁江區政府所屬的凱利公司不服，向該院提起再審。凱利公司稱，有新的證據足以推翻原審判決。

所謂的新證據，一是雁江區公安分局在成勘院有關人員涉嫌犯罪的偵查過程中，對有關人員做的詢問筆錄、訊問筆錄，用以證明案涉項目巖土工程勘察報告中泥巖、砂巖數據造假，案涉工程的巖石數據虛增；二是委托中鐵二院重新出具的《沱東新區遂資眉連接線工程地質復勘》，證實案涉工程無普堅石，投資企業多計土石爆破工程款1455萬余元。

此外，凱利公司還提出二審認定的5700萬余元的二次破碎費用缺乏事實依據，《投資合作協議》應當招標的而未招標、協議因此無效等。

資陽市公安局雁江區分局。劉虎 攝

四川高院審查認為，關于勘驗報告是否存在數據造假問題。2023年10月13日，雁江區公安分局對成勘院涉嫌提供虛假證明文件案立案偵查，至今尚無該公司或工作人員是否構成犯罪的最終結論，故凱利公司所提B段巖土工程勘察報告存在數據造假的申請理由尚無充分證據證實,如此后有新的證據，凱利公司可再行主張權利。

案涉項目建設采用全部由投資企業融投資建設及建設管理,企業通過招投標確定施工單位進行建設，向凱利公司交付竣工驗收合格的建設成果，凱利公司向該企業支付項目總投資加合理回報，雙方之間建立了合作投資建設的法律關系。因此，投資企業系案涉項目全墊資主體，而法律法規并未規定投資主體需要經過招投標確定，《投資合作協議》并未違反法律法規禁止性規定，且此后本案所涉工程投資企業已通過招投標方式確定了施工單位進行施工，故凱利公司所提《投資合作協議》無效的理由不成立。

凱利公司所提的其它事項也未獲四川高院認可。2024年10月30日，四川高院裁定：駁回凱利公司的再審申請。

筆者注意到，凱利公司申請再審提交的新證據包含鄢松、陽凌峰刑案的警方偵查案卷約400頁相關證據。從時間上看，凱利公司提交證據的時候，該刑事案件還沒有公開開庭審理。公安機關將沒有開庭質證的刑事案件證據作為民事訴訟的依據提交到民事法庭，這是典型的公安機關以刑事手段干預民事糾紛的行為。還處于保密階段的刑事證據被公開，這種做法是否違法呢？

四川省高級人民法院。劉虎攝

04

到底有沒有石頭？

公訴人：我每天上班都要經過，沒看到有很多石頭

公訴機關指控，鄢松、陽凌峰代表成勘院，于2010年12月至2011年1月與凱利公司簽訂《建設工程勘察合同》后，對案涉項目實施工程地質勘察。在勘察過程中，凱利公司為了增加工程造價需要，要求在《巖土工程勘察報告》中增加工程土石分類章節，在項目A段普堅石比例虛增為43.91%，B段普堅石比例虛增為79.35%。

但該報告出具9個月后的2011年10月，投資該項目的博邦置業才正式進場施工。

公訴機關出示的證據為中鐵二院于2023年11月對遂資眉連接線進行復勘得出的結論，復勘結論為普堅石比例為0。據此認為，鄢松、陽凌峰與中鐵二院出具的復勘報告工程差價為7284.51萬元。

“我每天上班都要經過，沒看到有很多石頭。如果石頭多，我們不是就在一個石頭包包上？”

一審的庭審中，公訴人稱他每天上班都要經過案涉公路，并沒有看到有石頭。這番言論立馬遭到了被告人鄢松的反駁。從案發開始，勘察項目負責人鄢松一直沒有認罪。其辯護人稱，鄢松既沒有提供虛假數據的主觀故意，中鐵二院出具的復勘報告真實性亦存疑。

據《經濟參考報》報道，記者調查發現，遂資眉項目在施工過程中形成的《隱蔽工程檢查記錄》顯示，現場施工中的土石比與《地勘報告》、設計基本一致。施工單位、監理單位、投資單位、建設單位（凱利公司）和設計單位均簽字確認。也就是說，成勘院出具的《地勘報告》與實際“土石比”相符合，且得到了凱利公司簽字確認

為何10年后，對當年簽字確認予以反悔？凱利公司回復，簽字僅為滿足竣工程序需要，并非對地勘數據真實性的最終認可。同時記者調查還發現：成勘院的地勘報告經過了圖審單位即中宇建設咨詢有限公司的審查為合格。但時隔12年后，中宇建設咨詢有限公司再次對同一報告審查卻是不合格。這又是出于怎樣的原因和目的？有工程勘察業內人士表示：這讓人不寒而栗！

中鐵二院于10年后出具的“復勘報告”在業內引起了巨大反響。據報道，四川省公路規劃勘察設計研究院有限公司高級工程師馬洪生、四川省川建院工程咨詢有限公司高級工程師劉曉東等10余名專家聯名對中鐵二院出具的復勘報告提出十多條合規性質疑。

如，“復勘報告”扉頁未見法定代表人、項目負責人、審核人等相關責任人簽字；扉頁上專業設計負責人熊某某，經查不具備注冊執業資格；“復勘報告”未加蓋注冊土木工程師印章，不滿足正式勘察報告的簽章要求等。

《經濟參考報》記者向中鐵二院求證復勘報告中存在的“諸多問題”，中鐵二院的回復是：“按照協議約定，全套成果歸屬委托方凱利公司所有，相關事項請咨詢凱利公司了解”。

出具案涉公路“復勘報告”的中鐵二院。劉虎 攝

然而，就是這樣一份業內專家認為存在重大問題的“復勘報告”，卻成了鄢松、陽凌峰坐牢的“罪證”。雁江區法院審理認為，鄢松、陽凌峰作為履行勘測職責的工作人員，在出具地勘報告時，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果，其行為構成出具證明文件重大失實罪。

一審判決后，鄢松和陽凌峰均提起上訴。鄢松的親屬向四川高院提起雁江區法院“枉法裁判”的控告。《控告書》稱，該案在偵查階段，鄢松遭遇了刑訊逼供。據鄢松的獄中自書披露，辦案人員前3次審訊一無所獲后，主要人員李棟梁單獨到關押他的“雁歸來”2-4室, 威脅他：如果不交代，就偵辦他愛人的工程公司和他家人經營的勞務公司，還要查辦成勘院。

“這種威脅簡直讓我生不如死。一邊是家人、愛人， 一邊是良心。如果我放棄良心，在投資商中選擇一人違心交代，我家人，最親愛的愛人或許就得救了，但被我冤枉的人呢?他或她的家人呢?他或她的公司呢?”

《控告書》稱，雁江區的辦案人員處心積慮要對鄢松和陽凌峰治罪，深層次原因是雁江區政府及凱利公司想推翻四川高院的民事判決，以達到不支付后續款項的目的。

當年施工現場圖，肉眼可見很多石頭。受訪者供圖

05

投資企業再次起訴討要拖欠的億元綠化工程款

資陽中院：國有公司未付款的行為有違誠信

2025年1月，博邦置業再次向資陽中院提起訴訟，請求法院判令凱利公司支付案涉項目的工程投資款、投資回報及利息共計2.4億余元。

該起訴訟與2020年的訴訟并不同，追討的是凱利公司拖欠的綠化工程款。2011年5月31日，該投資企業（乙方）與凱利公司（甲方）簽訂《基礎設施投資合作補充協議書》，載明就原投資協議達成補充條款：“遂資眉連接線項目”綠化、景觀工程全部建設費由投資企業投資并組織施工。估計投資3900萬元，綠化工程全部建設費用計入“遂資眉連接線”的總投資。

雁江區政府平臺公司凱利公司。劉虎攝

4.33公里長的綠化景觀早已成為了當地一條美麗的風景線。可是，誰又會知道當地政府竟一直沒有支付綠化項目的工程款呢？

2025年6月5日，資陽中院作出一審判決：被告凱利公司向原告支付“遂資眉連接線項目”工程投資款、投資回報款7663萬余元及利息，并載明利息計算標準。

《判決書》顯示，在該案的訴訟過程中，凱利公司認可就案涉綠化景觀工程未支付任何款項。對此案，資陽中院如此評價：

凱利公司以未完成審計、支付條件未成就為由拒絕向投資企業支付投資款的行為，有違誠信，損害投資企業的利益。

就在《經濟參考報》發出報道的11月4日，博邦置業迎來了又一“驚喜”，收到了四川高院對上述民事案件的終審判決——2025年10月28日，四川高院判決凱利公司應支付博邦置業約1.7億元。收到判決書，博邦置業負責人自嘲：不知道這是喜悅，還是災難？！

荒誕的是，據《經濟參考報》報道，目前，找到“最新證據”的凱利公司疑似仍在準備相關材料，欲推翻此前民事判決。