巴西區(qū)域經(jīng)濟差距成因及中國經(jīng)驗的啟示

文 / 戴宏偉 劉奕瑋 蔣燕 周松

巴西是南美洲最發(fā)達國家，但巴西國內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題也較為突出，區(qū)域差距明顯。CEIC數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，2022年，巴西東北部地區(qū)的人口占全國人口的27.0%，但GDP僅占全國GDP的13.8%左右；而東南部人口占全國人口總數(shù)的42.1%，GDP則超過全國GDP的一半（53.3%）。

東南部和東北部是巴西貧富差距最大的兩大區(qū)域，僅東南部圣保羅一個州的GDP占比就達到47.3%，而東北部9個州的總GDP占比僅為20.5%，其中占比最低的塞爾希培州僅為0.85%。

從各州人均GDP分析，巴西東南部4個州的人均GDP排名“霸榜”前四，其中里約熱內(nèi)盧州以71846.76位居第一，圣保羅州以70485.16位居第二，圣埃斯皮里圖州和米納斯吉拉斯州分別以47616.67和44144.65位居三四。

可見，巴西東北部與東南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在明顯失衡。本文簡要分析巴西東北部與東南部區(qū)域差距的成因，并結(jié)合中國經(jīng)驗得出一些政策啟示。

城市化進程對巴西區(qū)域經(jīng)濟差距的影響

巴西的城市化進程起源于16世紀，當時大量移民進入圣保羅的咖啡種植園，推動圣保羅等重要城市的發(fā)展。1920年，巴西城市化率達到25%。20世紀30年代，世界經(jīng)濟危機瓦解了巴西傳統(tǒng)咖啡經(jīng)濟，開始實施以進口替代工業(yè)化的經(jīng)濟政策，促使勞動力從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)與服務業(yè)。1980年，巴西城市化率增至65%，一躍實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)和城市社會的轉(zhuǎn)變。1992年，巴西城市化率首次達到80%，此后進入緩慢增長期。2022年，巴西城市化率為87.6%，全球排名第9，甚至高于美國的83.1%，但人均GDP卻僅有8675美元。城鎮(zhèn)化進程不但未能提高人均收入，也對區(qū)域差距產(chǎn)生了一定影響。

經(jīng)測算發(fā)現(xiàn)，巴西東南部、東北部城市化對區(qū)域經(jīng)濟差距的效應滿足“倒U型”假說。該假說認為，在一個國家經(jīng)濟發(fā)展初期，區(qū)域之間的經(jīng)濟差異一般不是很大；但是，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，區(qū)域之間的經(jīng)濟差異將不可避免地擴大；而當國家經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平時，區(qū)域之間的經(jīng)濟差異擴大趨勢就會轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嗫s小的趨勢。巴西“U”型曲線的門限值位于城市化率83%附近。目前，巴西東南部、東北部區(qū)域城市化率已達到門限值，城市化正在逐漸縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差距，這與現(xiàn)實情況相吻合。

此外，通過分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對巴西區(qū)域經(jīng)濟差異的影響效應顯示，巴西東南部區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比東北部更具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的貢獻更大。

科技創(chuàng)新對巴西區(qū)域經(jīng)濟差距的影響

與巴西東南部相比，東北部的薪資水平低、企業(yè)數(shù)量偏少。盡管一度在教育、科學和技術(shù)學院的入學人數(shù)上有著相對優(yōu)秀的表現(xiàn)，但也在2017年被東南部反超。同時，東北部完成高等教育的人數(shù)只有東南部的三分之一左右。截至2023年，東北部人口僅為東南部的64.4%，同時還存在人才流失的問題。經(jīng)濟發(fā)展欠佳的地區(qū)用于科技創(chuàng)新的支出相對較少，并且難以給予創(chuàng)新人才高薪待遇，這也導致相對落后地區(qū)人才流失的情況愈發(fā)嚴重。

同時，巴西東北部的企業(yè)相對較少，不足東南部企業(yè)數(shù)量的三分之一。有限的企業(yè)只能提供較少的科研就業(yè)崗位，這進一步導致人才流向東南部。

高校作為開展科研活動的主體之一，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而巴西東北部的高等教育機構(gòu)數(shù)量僅為東南部的一半左右。截至2024年，巴西排名前十的大學，沒有一所大學位于巴西東北部。有限的教育資源不僅很難為東北部培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才，也無法吸引并留住科研人才。

另外，中心城市會通過擴散效應影響周邊城市的科技產(chǎn)出，而科技創(chuàng)新能力強的城市與周邊城市的創(chuàng)新聯(lián)系較弱也是導致東北部整體創(chuàng)新能力不足的原因之一。根據(jù)對巴西創(chuàng)新聯(lián)系的研究發(fā)現(xiàn)，東北部城市間的創(chuàng)新聯(lián)系相對較弱，但有三個城市位于創(chuàng)新聯(lián)系最密切城市的前二十名，分別是福塔萊薩、累西腓和薩爾瓦多，分別位列第十二至第十四位。因此，發(fā)揮這些城市科技創(chuàng)新能力的優(yōu)勢，加強其對周邊城市的創(chuàng)新聯(lián)系，有利于增強東北部整體的科技創(chuàng)新能力。

中國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

改革開放初期，中國的地區(qū)經(jīng)濟差距較大。20世紀90年代中后期，中國轉(zhuǎn)向區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地制定一系列全面細致的政策措施。在政策的綜合作用下，中國的地區(qū)經(jīng)濟差距在不同層面、不同尺度、不同空間單位上均呈現(xiàn)縮小趨勢，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。

積極幫助落后地區(qū)脫貧脫困。中國自1999年起實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，集中力量加快推進西部地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設施建設，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”等措施加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，西部地區(qū)成為國家重要的能源基地和武器裝備基地，地區(qū)生產(chǎn)總值和人民收入不斷提高。

支持中部地區(qū)崛起和老工業(yè)區(qū)振興復蘇。2003年起，中國實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向集約化轉(zhuǎn)型，取得階段性成果，一定程度上減緩了東北地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟差距的擴大。2006年，中央正式實施中部崛起戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加強地區(qū)合作，縮小南北地區(qū)經(jīng)濟差距。自2003年起，中國南北地區(qū)經(jīng)濟差距加速擴大，經(jīng)濟差距問題愈發(fā)凸顯。縮小南北地區(qū)經(jīng)濟差距需要利用比較優(yōu)勢，加強南北合作。中央加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，提高基本公共服務均等化，促進南北地區(qū)加強合作實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”，在發(fā)展中促進相對平衡。

以建設高質(zhì)量城市群為重點縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。城市群是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體形態(tài)，黨的十九大指出，要形成“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。在促進京津冀協(xié)同發(fā)展、推動長三角一體化進程和加快建設粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)上，中國還不斷推進新型城鎮(zhèn)化建設，在合理的城鎮(zhèn)化體系下，實現(xiàn)大中小城市互補發(fā)展，縮小城市間經(jīng)濟差距。

精準扶貧，縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕。黨的十八大以后，中國調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，將精準扶貧和精準脫貧作為基本方略，施行分類指導，消除絕對貧困，有效縮小城鄉(xiāng)差距。中國各階段的扶貧政策都致力于讓低收入群眾和欠發(fā)達地區(qū)共享經(jīng)濟發(fā)展成果，促進共同富裕。

綜上所述，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃，需要市場與政府的有機結(jié)合，需要前瞻性的頂層設計并有效落實相關(guān)政策。中國的脫貧經(jīng)驗及探索，在縮小地區(qū)經(jīng)濟差距方面取得了令人矚目的成績，對有相似國情的發(fā)展中國家具有一定的借鑒意義。雖然巴西自身的創(chuàng)新生態(tài)及創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)波動上升的趨勢，但放眼全球，巴西的科技創(chuàng)新能力排名仍處在前三分之一水平，其在科技創(chuàng)新方面仍有著較大的成長空間。盡管巴西存在資本存量不足、人均GDP下降、教育資源缺乏、研究與開發(fā)經(jīng)費投入不足以及投資環(huán)境欠佳等因素，會影響到科技創(chuàng)新能力的提高，但一方面，可以通過提高GDP、提高資本存量轉(zhuǎn)換率、增加教育資源及科研經(jīng)費投入以及減少冗雜的初創(chuàng)企業(yè)手續(xù)等方式吸引人才，進而提高科技創(chuàng)新能力；另一方面，也要注重推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，注重發(fā)揮中心城市作用，多措并舉推動巴西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）