陜西某地集體礦山整合失敗，權益如何救濟？行政機關應負責解決

楹庭礦業律師團近期接待了多家來自各地的村集體礦山企業。陜西某企業遇到的情況比較特殊，該企業可不是一般的礦企——它從建國初期就開始從事煤礦開采，幾十年來一直是村集體經濟的重要支柱，承載著幾代村民的生計與希望。

　　事情要追溯到十幾年前。當時，地方主管部門根據上級關于“礦山資源整合”的政策要求，主導推動轄區內小煤礦的整合工作。這家集體企業的礦規模相對較小，自然被納入整合范圍。企業負責人當時非常配合，積極響應地方號召，不僅簽署了整合協議，還主動提交了各類資料、完成了相關手續，全力支持這項改革舉措。

　　但問題就出在整合的承接方上。據該企業反映，當時負責整合的是一家通過招商引資引進的外地企業。可后來才發現，這家所謂“實力雄厚”的企業，實際上是個空殼公司，根本沒有真實資金和運營能力。沒過多久，對方就因資金鏈徹底斷裂，導致整個整合項目不了了之，最終宣告失敗。

（楹庭礦業專業律師團 路永強博士）

　　更令人痛心的是，在整合推進期間，該集體企業的采礦許可證正好到期。而按照當時的政策口徑，“正在整合中的礦山不得單獨辦理續期”。于是，企業在積極配合行政機關工作的過程中，眼睜睜看著自己的合法礦業權一步步走向“過期—失效—滅失”，卻無能為力。

　　如今，整合早已失敗，礦業權也“消失”了十多年，既沒有恢復生產，也沒有拿到一分錢補償。對于一個靠礦吃飯的村集體來說，這不僅是經濟上的重創，更是對法治信任的嚴重打擊。

　　那么，這個責任到底該由誰來承擔?

　　這里必須分清性質：

　　如果整合是企業之間自發協商、市場驅動的行為，那屬于民事合同糾紛，責任按約定劃分;

　　但本案中，整合是由行政機關依據政策統一部署、強制推行的行政行為。既然是行政機關主導的改革，那就意味著主管部門對整合全過程負有組織、監督和兜底責任。一旦整合失敗，行政機關就有義務解決由此產生的歷史遺留問題。

　　具體來說，只有兩條合法路徑：

　　一是恢復原礦業權，允許該集體企業作為主體，重新整合周邊資源，依法申辦新的采礦許可;

　　二是依法予以補償——既然礦業權實質上已被收回(即使未正式公告)，未來行政機關完全可以將該礦權重新招拍掛出讓，獲取高額收益。那么，當初因配合政策而喪失權益的原權利人，理應獲得包括前期投入、設備設施、資源儲量價值乃至合理預期收益在內的全面補償。

　　然而現實是，十余年過去了，地方相關部門始終“不作為”。據企業反映，每一任新領導來了，聽他們講完情況，點點頭說“這個問題確實復雜”，然后就再無下文。大家都把“歷史遺留問題”當作推脫的擋箭牌，卻忘了：行政機關存在的意義，就是為老百姓解決難題，尤其是自己造成的難題！

　　更令人擔憂的是，據當事人透露，此事背后可能牽涉行賄受賄、利益輸送等違法犯罪行為，關系盤根錯節。但我們必須清醒：這些都不是放任合法企業權益受損的理由；問題復雜，恰恰更需要厘清責任、依法處置。 對涉案人員該查就查、該抓就抓，但對企業該補償的，一分也不能少。

　　值得一提的是，這家企業過去也曾嘗試維權，但由于缺乏專業指導，走錯了法律程序——比如把行政爭議當成民事糾紛處理，或在錯誤的時點提起訴訟，結果不僅沒解決問題，反而錯過了關鍵救濟窗口，造成“二次傷害”。

　　因此，我特別想提醒廣大礦山企業主：

　　在今天這樣一個法治日益健全、信息高度透明的時代，遇到類似問題，千萬不能僅憑經驗或人情關系盲目行動。有些“朋友”雖然認識二十多年，但未必懂礦業法律;有些人說“免費幫忙”，結果可能讓你損失上億——正如不少老板后來感慨：“免費的東西，往往最貴。”

　　真正有效的維權，始于專業的判斷。建議大家第一時間找有礦業糾紛實戰經驗的律師團隊當面分析，了解他們對政策的理解深度、過往類似案例的處理結果，并通過公開渠道核實其專業能力。多問幾家，橫向比較，自然能看出誰真懂行、誰在忽悠。

　　如果您或身邊的企業正面臨類似的整合失敗、證照過期、權益滅失等問題，也可以來找我們，我們愿與您一起，尋找一條合法、可行、高效的解決路徑，讓歷史遺留問題不再成為壓垮企業的最后一根稻草。