北京
摘 要
11月3日至7日，全國數據標準化技術委員會2025年第二次“標準周”活動在江蘇南京舉行，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏出席全體會議并致辭。在WG4全域數字化轉型標準工作組會議上，清華同衡智慧城市研究所王飛飛所長牽頭匯報《城市全域數字化轉型 城市數字更新建設指引》國家標準申報項目進展。會議指出，智慧城市是數字中國戰略下城市高質量發展的頂層方向，城市數字更新是其核心落地路徑與關鍵實踐載體，已上升為國家戰略級賽道。目前，全國已布局6萬余個相關項目，總投資近3萬億元，但行業整體處于初級探索階段，標準化體系缺口顯著，難以匹配城市數字化轉型全生命周期管理需求。此次申報的國家標準將首次從國家層面界定城市數字更新定義，構建“1+N”標準體系，明確更新原則、核心要素與實施流程。該標準計劃12月底形成征求意見稿，2026年啟動國家標準轉化工作，助力傳統產業數字化轉型和數字中國建設落地見效。
11月3日至7日，全國數據標準化技術委員會2025年第二次“標準周”活動在江蘇省南京市舉行。國家數據局黨組書記、局長劉烈宏出席全體會議并致辭，江蘇省委常委、常務副省長馬欣，國家市場監督管理總局標準技術管理司副司長王玉環致辭。
在11月5日的WG4全域數字化轉型標準工作組專題會議上，清華同衡智慧城市研究所王飛飛所長作為項目牽頭人，詳細匯報了《城市全域數字化轉型 城市數字更新建設指引》（以下簡稱“《城市數字更新標準》”）國家標準申報的核心成果與推進計劃。
一、編制背景：數字更新成戰略重點 標準化迫在眉睫
當前，城市數字更新已被納入中央城市工作會議核心議題，成為“十四五”收官與“十五五”開局之際的重要戰略部署。住建部主導推進城市數字更新工作，《深化智慧城市發展推進全域數字化轉型行動計劃》（發改數據〔2025〕1306號，以下簡稱“1306號文”）文件明確了21項關鍵指標，涵蓋感知設施智能化改造、低空基礎設施、自動駕駛基礎設施、智慧物業、智慧生活圈、智能機器人等核心領域，直指群眾“急難愁盼”問題。從市場規模看，2024年全國城市更新項目達6萬余個，總投資接近3萬億，2025年投資規模預計持續增長，2026年仍將穩居黃金投資賽道。
盡管發展勢頭迅猛，城市數字更新行業仍處于初級探索階段。現有標準多為單點突破，集中在道路智能化、污水泵站改造等細分領域，缺乏系統性、全局性的規范指引。傳統建筑企業、數字化企業等多方參與主體缺乏統一遵循，項目規劃分散、流程不清、要素不明等痛點突出，亟需國家級標準填補空白、引領發展。
二、體系核心：1+N架構明確“是什么、含什么、怎么做”
本次擬申報的《城市數字更新標準》首次從國家層面構建城市數字更新的系統性規范，核心計劃采用“1+N”體系架構，重點解答“什么是數字更新、包含哪些內容、應該怎么推進”三大核心問題。
“1”即核心的建設指引標準，目前已進入快速推進階段，并明確了三大核心內容。
其一，界定城市數字更新定義，即“在數字化轉型背景下，運用大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能、5G、數字孿生等新一代信息技術，對城市進行系統性、全方位數字化賦能，實現重塑升級的過程”。其強調的核心在于“更新”，而非傳統智慧城市的簡單延續，聚焦解決原有痛點、挖掘新承載力。
其二，確立四大基本原則，結合《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》（發改數據〔2024〕660號，以下簡稱“660號文”）、1306號文等政策要求，提出數據驅動、民生優先、因地制宜、迭代更新的總體遵循。
其三，規范分類與流程，按更新范圍分為整體性、區域性、零星更新，按功能區涵蓋老舊小區、廠房、商業區等，同時明確21項關鍵指標在不同場景的應用要求；流程上構建“體檢評估–更新方案-規劃設計–建設實施-運營管理”的環形迭代升級機制，破解行業流程混亂難題。
“N”則涵蓋城市數字更新體檢、更新規劃、應用場景等子項目，將為行業提供可借鑒的場景實施樣本；同時預留指標完善空間，歡迎有基礎的相關單位參與并補充優質內容。
三、凝心聚力：多方協作 沖刺國標落地
本次《城市數字更新標準》項目工作得到了國家數據局、全國數據標準化技術委員會（TC609）的大力支持，核心目標是促進先進生產力發展，幫助傳統建筑、科技、互聯網企業在3萬億規模的市場中找到新定位，破解智慧城市市場“觸底”困境。
截止會議召開時間，《城市數字更新標準》申報項目啟動近1個月，累計召開3次專項研討會議，推進效率顯著。
參與單位方面，項目由清華同衡智慧城市研究所牽頭，匯聚了60多家單位、近100位活躍專家持續深度參與，包括中央企業、高校、科研院所、數據類企業、工程咨詢機構、科技企業等多元主體。
四、戰略意義：助力行業轉型 激發市場創新活力
《城市數字更新標準》的制定不僅填補了國內行業空白，更具有深遠的戰略價值。
在國家層面，標準將結束城市數字更新領域“各自為戰”的局面，為規劃設計、建設實施、運營管理單位及政府部門提供統一指導，推動項目規范化、高效化推進，助力數字中國建設落地見效。
在產業層面，標準將加速傳統產業與數字化技術的深度融合，打破“兩張皮”現象，通過明確技術路徑與實施要求，降低行業準入門檻與試錯成本，激發市場創新活力。
王飛飛在匯報中強調，面對當前復雜的市場環境，匯聚60多家單位、近100位活躍專家共同推進標準化工作，不僅是為行業發展“立規矩”，更是在定義國家城市數字更新的新方向。隨著該標準的落地與推廣，城市數字更新將從分散探索走向系統推進，為城市高質量發展注入持久動力。
排版｜李剛
封面圖/圖片｜人民網、供稿部門
供稿｜清華同衡 智慧城市研究所
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