朱現領律師：解讀串通投標罪，企業合規不可逾越的紅線！

據“警民直通車上海”微信公號，9月15日有市民反映，上海綠捷實業發展有限公司（下簡稱“綠捷公司”）供應本市部分學校午餐中的蝦仁炒蛋存在問題。事件發生后，上海市委、市政府高度重視，以對校園餐問題“零容忍”的態度一查到底、絕不姑息，第一時間組建調查組和工作專班，每日指揮調度，全面依法調查。

現已查明事件經過和綠捷公司及相關人員違法犯罪事實，調查發現，綠捷公司存在串通投標行為，勾連多家招標代理公司，通過組織陪標公司進行“圍標”的方式，非法中標86個校園餐服務項目，擬依照法定程序吊銷綠捷公司的食品經營許可證及營業執照，公司實際控制人張某華等8名責任人已被依法執行逮捕。

同時，市屬國企光明食品集團已于9月23日起臨時接管全市484所學校的校園餐供應，確保學生就餐不受影響。

針對這一熱點事件，北京澤達律師事務所品宣部專訪了本所主任朱現領律師，請他圍繞“串通投標罪”的法律界定、構成要件、司法認定及法律責任等方面進行專業法律解讀。

“圍標”“陪標”是違法犯罪

“綠捷公司案件看似是一起招投標領域的違規操作，實則反映出部分市場主體對招投標法律的漠視與誤讀。”朱現領主任在采訪中表示，“很多人將‘圍標’‘陪標’視為一種‘商業手段’或‘行業潛規則’，甚至認為只要中標結果‘看起來合規’就無法律風險。這種認識是極其錯誤的。”

朱現領指出，我國《中華人民共和國刑法》第二百二十三條規定了串通投標罪，明確投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“這里的‘串通’，不僅包括投標人之間串通，也包括投標人與招標人串通。實踐中常見的‘圍標’‘陪標’行為，正是串通投標的典型表現形式。”朱現領進一步解釋，“‘圍標’是指多個投標人事先串通，由其中一方或幾方中標，其他方配合陪襯，實質上剝奪了招標人通過競爭擇優選擇的權利；‘陪標’則是指非真實投標人參與投標，其目的是配合串通行為，制造競爭假象。”

串通投標罪

要準確理解串通投標罪，朱現領主任認為需從以下幾個法律要件入手：

第一，主體要件。串通投標罪的主體為投標人、招標人，以及參與串通行為的其他單位或個人。“在綠捷公司案中，不僅綠捷公司本身作為投標人構成犯罪，其實際控制人、直接責任人員、中間人、招標代理公司負責人等，均被追究刑事責任，體現出該罪在司法實踐中‘雙罰制’甚至‘多罰制’的適用特點。”

第二，行為要件。串通投標行為具體包括：投標人之間協商投標報價、輪流中標、約定放棄投標等；投標人與招標人串通，泄露標底、協助撤換投標文件等；組織“陪標”公司統一制作標書、冒充參與開標等。“綠捷公司案件中，公司員工聯系多家餐飲公司支付‘好處費’獲取陪標同意，并統一制作標書、安排員工冒充陪標人員，這些行為均符合串通投標的行為特征。”

第三，結果與情節要件。串通投標罪以“情節嚴重”為入罪門檻。朱現領指出，“情節嚴重”通常包括：中標項目金額巨大、多次實施串通行為、造成招標人或其他投標人重大損失、串通手段惡劣、擾亂招投標市場秩序等。“綠捷公司非法中標86個校園餐項目，涉及全市多所學校，影響范圍廣、社會危害大，顯然屬于‘情節特別嚴重’。”

行政責任與刑事責任并行，違法代價沉重

朱現領主任強調，串通投標行為不僅觸犯刑法，也同時違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國食品安全法》等行政法規，面臨“雙重處罰”。

“在行政層面，市場監管部門可依法吊銷企業營業執照、食品經營許可證，對責任人員處以罰款、行業禁入等處罰。在刑事層面，責任人可能面臨有期徒刑、拘役及罰金。”他進一步指出，“綠捷公司案件中，公司實際控制人張某華等8人已被逮捕，公司將面臨‘雙吊銷’，相關責任人在五年內不得從事食品生產經營管理工作。”

面對招投標活動中可能存在的法律風險，朱現領主任建議市場主體應從以下幾方面加強合規建設：

第一，樹立依法投標意識。“企業應從根本上認識到，招投標是嚴肅的法律行為，試圖通過串通、圍標、陪標等方式獲取中標機會的行為，將面臨法律嚴懲。”

第二，建立健全內部合規機制。“企業應設立專門的招投標合規崗位或外聘法律顧問，對投標流程進行全程監督，確保投標文件真實、合法，杜絕與第三方串通。”

第三，加強對合作方與員工的法治教育。“不少串通投標案件源于員工為完成業績指標‘走捷徑’，或與合作方形成‘默契’。企業應定期開展招投標法律培訓，明確紅線與底線。”

“串通投標罪的設立，根本目的在于維護招投標市場的公平競爭秩序，保護國家利益、社會公共利益和其他投標人的合法權益。”朱現領主任在采訪最后強調，“司法實踐中對此類犯罪的嚴厲打擊，不僅是對違法者的懲戒，更是對全社會誠信體系的維護。”

他提醒廣大企業經營者：“在法治日益完善的今天，任何試圖通過不正當手段獲取利益的行為都將付出沉重代價。唯有守法經營、公平競爭，才能行穩致遠。”

通過典型案件的解析，我們旨在幫助公眾增強法律意識，明晰權利義務。在復雜的市場環境中，企業既要勇于參與競爭，也需嚴守法律底線。北京澤達律師事務所將繼續關注熱點法律事件，為公眾提供專業的法律解讀與維權指導，助力法治精神深入人心。

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