網約車司機無證輕微違法不予處罰：新規(guī)柔性治理如何平衡合規(guī)與民生

近日，江蘇省交通運輸廳印發(fā)《江蘇省交通運輸輕微違法依法不予行政處罰事項清單》（以下簡稱《清單》），將于2025年12月1日起施行。（）

值得關注的是，《清單》中依法不予行政處罰事項增加了網約車駕駛員無證經營等新事項，引發(fā)社會關注。在網約車合規(guī)化推進過程中，“輕微違法依法不予行政處罰”作為新規(guī)中的柔性條款，成為緩解司機生計壓力與監(jiān)管剛性要求矛盾的關鍵抓手。這一條款并非對違法行為的縱容，而是通過精準界定適用邊界、強化整改引導，實現(xiàn)“教育優(yōu)先、處罰為輔” 的治理目標，其落地效果直接關系到合規(guī)化政策的民生溫度與執(zhí)行實效。

界定：哪些情形屬于“輕微違法不予處罰”？

結合交通運輸部政策解讀及廈門、杭州等地已出臺的實施細則，網約車駕駛員輕微違法不予處罰的適用場景需同時滿足“情節(jié)輕微”“及時糾正”“未造成危害后果”三大核心要件，具體可分為三類典型情形：

其一，證件類輕微瑕疵。包括“人證”考試通過但證件尚未發(fā)放、車輛運輸證到期后7個工作日內已提交補辦申請、駕駛員信息變更（如聯(lián)系電話更新）未及時報備但未影響監(jiān)管追溯等。例如廈門明確，對證件補辦期間正常接單的司機，經核查已提交合規(guī)材料且無安全違規(guī)記錄的，不予行政處罰。

其二，首次偶發(fā)違規(guī)。針對首次出現(xiàn)無證接單但接單量不足3單、未按規(guī)定放置網約車標識但當場整改、臨時跨區(qū)域接單（如從合規(guī)運營城市短途進入鄰市）且無投訴記錄的情形，多地明確可不予處罰。杭州還特別將“因平臺系統(tǒng)故障導致派單與司機資質不匹配”納入此類，避免司機為平臺過錯承擔責任。

其三，整改到位的輕微違規(guī)。如未按規(guī)定上傳行程軌跡但12小時內補傳完整數(shù)據(jù)、乘客信息登記遺漏1項非關鍵字段（如乘客身份證后兩位未記錄）但及時補充，且未引發(fā)安全或服務糾紛的，執(zhí)法部門可不予處罰，轉而通過口頭警告、簽訂合規(guī)承諾函等方式督促整改。

需注意的是，該條款存在明確排除情形：涉及醉駕、毒駕、超員、疲勞駕駛等安全類違法，或一年內累計出現(xiàn)2次以上同類輕微違規(guī)，以及拒不配合執(zhí)法檢查的，均不適用不予處罰，確保治理底線不突破。

價值：為何要設置“不予處罰”條款？

從政策實踐來看，這一條款的推出直指此前網約車監(jiān)管中的兩大痛點，具有顯著的制度補位意義：

一方面，緩解司機生計與合規(guī)成本的矛盾。新規(guī)實施后，200-2000元的無證經營罰款對部分靈活就業(yè)司機而言，可能相當于3-5天的凈收入。江蘇網約車司機李師傅算了一筆賬：若因證件補辦延誤被處罰2000元，需多接50單才能彌補損失，“相當于白干一周”。不予處罰條款通過避免“小錯重罰”，為司機留出合規(guī)緩沖期，減少因處罰導致的生計危機。

另一方面，避免“以罰代管”，強化合規(guī)引導實效。此前部分地區(qū)存在“重處罰、輕整改”傾向，司機被處罰后仍可能因“想賺回罰款”繼續(xù)無證接單，形成“處罰-違規(guī)-再處罰”的惡性循環(huán)。而不予處罰條款將執(zhí)法重心從“罰款收繳”轉向“問題整改”，如寧波要求執(zhí)法人員對不予處罰的司機現(xiàn)場指導辦證流程、協(xié)助對接平臺合規(guī)審核通道，數(shù)據(jù)顯示，當?shù)剡m用該條款的司機后續(xù)合規(guī)率達89%，遠高于被處罰司機的62%。

執(zhí)行：如何避免“不予處罰”淪為監(jiān)管漏洞？

為防止條款被濫用，多地已建立“界定-整改-跟蹤-反饋”的全流程執(zhí)行機制，核心在于三個“明確”：

一是明確認定標準，杜絕執(zhí)法隨意性。杭州率先出臺《網約車輕微違法不予處罰清單》，對每種適用情形的具體判定指標（如“接單量不足3單”“整改時限7個工作日”）進行量化，執(zhí)法人員需通過執(zhí)法記錄儀記錄現(xiàn)場核查過程，上傳系統(tǒng)后由市級監(jiān)管平臺復核，避免“人情執(zhí)法”。廈門還開發(fā)了“合規(guī)預警系統(tǒng)”，司機出現(xiàn)輕微違規(guī)時，系統(tǒng)自動比對其歷史合規(guī)記錄、整改能力，生成“不予處罰建議”供執(zhí)法人員參考。

二是明確整改要求，強化閉環(huán)管理。對適用不予處罰的司機，執(zhí)法部門需出具《責令整改通知書》，明確整改時限（最長不超過15個工作日）和具體措施，如“3日內完成證件補辦”“5日內補傳行程數(shù)據(jù)”。同時要求平臺配合監(jiān)管，對未按時整改的司機暫停派單權限，直至整改完成。寧波就通過“執(zhí)法部門-平臺”數(shù)據(jù)互通，已對127名未整改司機實現(xiàn)派單限制，整改完成率達100%。

三是明確信用關聯(lián)，防止反復違規(guī)。雖然不予處罰不納入行政處罰記錄，但多地將其與司機信用評分掛鉤。例如廈門規(guī)定，一年內累計2次適用不予處罰的司機，其平臺信用分扣10分（滿分100分），信用分低于80分將影響接單優(yōu)先級；若出現(xiàn)3次及以上，則不再適用該條款，且下次違規(guī)直接按上限處罰，形成“輕微違規(guī)有緩沖、反復違規(guī)有約束” 的梯度管理。

挑戰(zhàn)：落地過程中需破解哪些難題？

盡管條款設計注重平衡，但在實踐中仍面臨兩類突出問題：

其一，區(qū)域標準不統(tǒng)一可能引發(fā)公平性爭議。目前僅廈門、杭州、寧波等城市出臺了明確的不予處罰清單，多數(shù)地區(qū)仍依賴執(zhí)法人員自由裁量，導致同類情形在不同城市處理結果差異較大。例如同樣是“證件過期3天未補辦”，在杭州可能不予處罰，在部分未出臺清單的城市則可能被罰款1000元，引發(fā)司機跨區(qū)域接單時的合規(guī)焦慮。

其二，平臺配合度影響整改效果。部分小型平臺或聚合平臺對“協(xié)助整改”積極性不足，存在“執(zhí)法部門要求暫停派單，平臺仍悄悄派單”的情況。某聚合平臺區(qū)域負責人坦言，“暫停司機派單會影響訂單量，我們更傾向于讓司機‘先接單、后整改’”，導致整改要求難以落地。

對此，業(yè)內專家建議，下一步應推動省級層面出臺統(tǒng)一的不予處罰指導標準，減少區(qū)域差異；同時將平臺配合整改情況納入其經營資質考核，對多次不配合的平臺，可暫停其新增運力或處以罰款，確保“輕微違法不予處罰”既不失剛性，也充滿民生溫度。