省域副中心崛起！一場“省會分權”下的城市格局大洗牌

20多個省域副中心正在改變中國省份經濟格局

省份發展新思路：為什么需要副中心？

省域副中心崛起，如何重塑省份經濟格局

中國省份的經濟版圖正迎來一場靜默變革。過去常見的“強省會”模式，如今正在許多省份中悄然調整，取而代之的是“省會+副中心”的多極發展思路。這種轉變不是要削弱省會城市的影響力，而是希望通過培育省域副中心，實現資源更均衡的配置、功能更合理的分工，最終提升整個省份的競爭力。

從政策層面看，2023年國務院發布的《關于推動城市高質量發展的意見》中明確提出“培育省域副中心城市”，標志著這一思路已上升為國家層面的引導方向。而在地方實踐中，各省也通過人事高配、事權下放、要素配置等手段強化副中心功能。例如湖南岳陽由省委常委兼任市委書記，江西贛州由省委副書記兼任市委書記，這類人事安排凸顯了副中心在省域發展格局中的重要性提升。

為什么要在已有省會的情況下發展副中心？這背后有著現實的發展邏輯。一些省份的省會城市確實在經濟規模、人口集聚、公共服務等方面形成了顯著優勢，但也帶來了資源過度集中、周邊地區發展乏力的問題。而通過培育副中心，可以在不削弱省會核心功能的前提下，引導部分產業、人口、公共服務向副中心疏解，形成更加均衡、可持續的發展格局。

四川的實踐提供了一個觀察窗口。成都作為省會，其經濟總量、人口規模、產業層次在全省具有明顯優勢。而在近年，四川先后明確綿陽、宜賓-瀘州、南充-達州為省域副中心，并賦予不同的功能定位。綿陽側重科技創新和軍工特色，宜賓-瀘州組團突出先進制造和南向開放，南充-達州組團聚焦能源樞紐和產業協同。這種分工協作的格局，既緩解了成都的發展壓力，也為副中心城市注入了新的發展動能。

安徽的案例也值得關注。蕪湖作為省內重要城市，曾公開表達對“一城獨大”模式的反思，呼吁更加均衡的發展路徑。這種聲音反映了非省會城市對發展權的訴求，也推動了省份發展策略的優化。事實上，健康的省域經濟生態需要“百花齊放”，而非“一枝獨秀”。

從經濟發展階段看，強省會模式在發展初期具有合理性——它可以快速集聚資源、形成增長極。但隨著經濟規模擴大、發展水平提升，過度依賴單一中心的風險也會顯現。此時，通過培育副中心構建多極支撐體系，就成為高質量發展的必然要求。這種轉變不是簡單的“分權”，而是功能互補、協同發展的升級。

副中心能否真正發揮預期作用，取決于幾個關鍵因素。一是產業定位是否精準，能否與省會形成差異化競爭、互補發展。二是制度保障是否到位，包括事權下放、資源傾斜等。三是基礎設施是否聯通，特別是與省會之間的交通、信息通道是否暢通。四是公共服務是否均衡，教育、醫療等優質資源能否在副中心落地。

從全國范圍看，已有15個左右的省份明確了20多個省域副中心。這些城市的崛起，正在改變傳統的省域經濟格局。對于普通人而言，這種變化也意味著更均衡的就業機會、更合理的生活成本、更多元的城市選擇。一些副中心城市的快速發展，已吸引大量人才返鄉就業創業。

省份經濟的高質量發展，本質上是一個動態優化、不斷調整的過程。強省會與副中心不是對立關系，而是不同發展階段的不同策略選擇。理想的省域經濟生態，應該是核心城市與副中心各展所長、功能互補、協同共進。

未來，隨著區域協調發展機制的完善、基礎設施的聯通、產業分工的深化，省域副中心有望在省份經濟中扮演更加重要的角色。而省會城市也可以借此機會優化功能、提升能級，實現從“規模擴張”到“質量提升”的轉變。

這場變革的最終受益者，將是生活在這些城市中的普通人。更均衡的發展格局，意味著更公平的機會、更優質的生活、更可持續的未來。而每一個城市的崛起，也都將為整個省份的高質量發展注入新的活力。