戰后秩序、國際法與亞洲安全規范：重審臺灣問題與中日地緣政治的結構性緊張

印尼要聞

賴劍文博士

（Harryanto Aryodiguno, Ph.D）

印尼總統大學國際關系學系副教授

日本首相高市早苗于2025年11月7日的國會答詢中，以“存亡危機”形容臺灣事態對日本安全的意涵，立即引發北京強烈反彈，使中日關系迅速升溫至數年罕見的緊張程度。臺灣議題再度成為東亞地緣政治的引爆點，也暴露出國際社會對臺灣歷史地位、國際法原則與亞洲安全規范的深層誤讀。

在紛擾的輿論紛爭中，許多評論過度政治化、情緒化乃至片面化，反而遮蔽了問題核心。要理解臺灣問題的敏感性、復雜性與合法性基礎，需從三個層次加以厘清：

1.戰后國際秩序的歷史與法理根基

2.國際法禁止分裂主義的規范約束力

3.亞洲國家安全傳統中“國家領土完整”與“不干涉內政”的核心地位

唯有從這三層結構性基礎切入，方能觸及問題本質，而非陷入地緣政治的表層敘事。1945年日本無條件投降后，以美國為主的盟軍確立了新國際秩序，其核心精神包括徹底終結帝國主義與殖民主義，恢復被吞并領土的原有主權狀態，建立和平與合作的國際制度。

在此框架下，臺灣地位的安排清晰明確。《開羅宣言》與《波茨坦宣言》均明確規定：

臺灣應歸還中國。

這一戰后安排并非模糊表述，更非“未定論”，而是盟軍對日本殖民統治的合法清算。自1945年起，國際社會普遍認同：

臺灣已重新回歸中國主權管轄之下，地位已然確定。

1945年臺灣社會史資料亦顯示，多數民眾以欣喜與感動迎接“祖國政府”接收，視之為終結半世紀殖民統治、重返文化根源的重要歷史時刻。因此，臺灣問題的起點并非“主權爭議”，而是“內戰遺留問題”。

今日兩岸分治局面，并非源于“臺灣居民集體選擇”，而是源于國民政府戰后初期的治理失誤與官僚腐敗。1945—1949年的中國內戰導致政權對峙，冷戰格局使內戰停火，但政治分裂狀態固化。

從政治學視角而言：

兩岸分治是“內戰凍結狀態”而非“國際分裂”，

本質上仍屬一國內部政治沖突的延續。

國際法據此始終確認臺灣是中國的一部分，外部勢力介入本質上是對中國內戰遺留問題的干涉，而非協助“兩個主權國家”協商。若忽略這一歷史背景，任何地緣政治論述都難免失真。

《聯合國憲章》第二條第四款明確禁止侵害他國領土完整與政治獨立。國際法體系對分裂主義持嚴格限制態度，核心原因在于允許外力介入分裂行為，可能引發全球性的“分裂連鎖反應”，破壞國家穩定，是現代國際體系的重大風險之一。

國際法學者普遍認為：

除非出現種族滅絕級別的人道災難，外國不得支持任何形式的分離主義。

因此，他國支持“臺灣獨立”不僅缺乏法理基礎，更違反國際核心規范。對印尼而言，其面臨的巴布亞問題更凸顯這一原則的重要性——承認“臺灣獨立”對印尼而言無異于自我矛盾，也將對全球反分裂秩序造成破壞性后果。

國際輿論常將“臺灣”等同于“臺灣本島”，這是重大誤解。

目前臺灣地區及金門、馬祖、澎湖等地由臺灣當局實際管轄，這些地區的族群認同、政治選擇與歷史記憶均與臺灣本島存在差異，多數民眾強烈認同自己是“中國人”，認同臺灣是中國的一部分，而非所謂“臺灣國”的成員。

因此，即便臺灣本島出現所謂“支持獨立”的聲音，也必須回應：

金門、馬祖、澎湖是否愿意被迫脫離中國？

誰有正當性替這些地區的民眾決定命運？

這一問題凸顯臺灣議題不僅是兩岸之間的問題，更涉及臺灣地區內部的認知分歧，本質上仍是中國的內部問題。

秦亞青指出，亞洲語境中的國家概念并非單純的主權個體，而是由歷史、文化、倫理與關系網絡構成的“關系實體”。在此理論框架下，國家領土完整是關系倫理的核心，分裂行為破壞的是整體歷史網絡與共同體結構。

因此，維護領土完整不僅是政治責任，更是維護區域關系倫理的必然要求。

這正是中國對臺立場的核心基礎，而非外界誤讀的“民族主義擴張”。

國際關系學者阿米塔夫·阿查亞（Amitav Acharya）的“規范在地化”理論指出，亞洲國家對外部霸權存在深刻歷史創傷，東盟安全文化的核心是“不干涉內政”“主權平等”“國家領土完整”，外力介入他國內部政治是亞洲最主要的安全威脅來源。

在此框架下，高市早苗的言論易被解讀為對中國內部事務的干涉、對亞洲安全規范的沖擊，甚至帶有“大東亞共榮圈”的歷史陰影，這也是其言論引發高度敏感的關鍵原因。

日本如今在技術、文化與治理等領域擁有顯著成就，在亞洲地區具有重要影響力。但二戰時期“大東亞共榮圈”的侵略本質，仍是許多亞洲國家的歷史傷痕。因此，當日本以“存亡危機”為名介入臺灣問題時，難免觸動東亞與東南亞國家的歷史警覺。

亞洲需要的是秉持穩健、民主與和平理念的日本，而非重新謀求區域安全主導地位的日本。

印尼與東盟的立場：以區域穩定與國家領土完整為最高利益

印尼作為區域大國，核心利益包括維護海上交通線與經濟安全、防止大國沖突外溢至東南亞、堅守不干涉內政原則、堅決反對任何形式的分裂主義。

印尼對臺灣問題的立場明確：

臺灣問題是中國兩岸人民的內部歷史遺留問題，

應由兩岸通過和平方式解決，而非由外部大國操控。

這一立場既符合國際法基本準則，也契合印尼的國家利益。

臺灣問題絕非單純的地緣政治博弈，而是涉及戰后國際秩序的法理根基、國際法對國家領土完整的規范要求、亞洲獨特的安全文化與歷史記憶的重大議題。

對印尼而言，真正重要的是維護亞洲和平穩定、尊重各國主權與領土完整、支持兩岸以和平方式解決內部歷史問題。唯有拒絕外部干預、堅守國家領土完整原則、理解亞洲安全文化的歷史根源，亞洲方能構建真正持久的和平秩序。