布魯蓋爾年會(huì)2025：歐洲防務(wù)的未來(lái)會(huì)如何？

2025布魯蓋爾年會(huì)于9月3日在比利時(shí)布魯塞爾召開，本系列是隨團(tuán)出訪時(shí)參加布魯蓋爾年會(huì)的訪問(wèn)成果，根據(jù)錄音和圖片，原汁原味呈現(xiàn)出來(lái)，從中可了解政府官員、智庫(kù)專家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是怎么想的，怎么交流的，怎么提建議的，以期對(duì)我們了解歐洲的現(xiàn)狀與未來(lái)提供一定的幫助。

一、摘要

本篇基于歐洲國(guó)防領(lǐng)域?qū)ｎ}記錄整理，聚焦跨大西洋盟友關(guān)系、歐洲防務(wù)開支與能力建設(shè)、戰(zhàn)略自主推進(jìn)、對(duì)烏克蘭支持及歐洲防務(wù)整合五大核心議題，匯聚政府官員、智庫(kù)專家及行業(yè)代表觀點(diǎn)。會(huì)議邀請(qǐng)了Guntram Woiff（布魯蓋爾）、Bertrand Dumont（法國(guó)財(cái)政部）、Kristi Raik（ICDS）、Simonas Satonas（歐盟委員會(huì)）參與討論，指出當(dāng)前歐洲在國(guó)防領(lǐng)域面臨 “對(duì)美依賴與戰(zhàn)略自主失衡”“開支增長(zhǎng)未達(dá)目標(biāo)”“成員國(guó)協(xié)同不足” 等挑戰(zhàn)，同時(shí)明確 “強(qiáng)化跨大西洋協(xié)作的同時(shí)推進(jìn)自主能力”“依托 SAFE 工具深化聯(lián)合采購(gòu)”“深化對(duì)烏防務(wù)合作” 等核心方向，為歐洲防務(wù)戰(zhàn)略制定與實(shí)踐提供參考。

二、引言

當(dāng)前全球地緣政治格局深刻調(diào)整，歐洲面臨俄烏沖突持續(xù)、跨大西洋關(guān)系微妙變化、防務(wù)工業(yè)碎片化等多重挑戰(zhàn)。為明確歐洲防務(wù)發(fā)展路徑，該議題圍繞 “如何平衡對(duì)美依賴與戰(zhàn)略自主”“如何提升防務(wù)開支效率與工業(yè)能力”“如何可持續(xù)支持烏克蘭” 等主要問(wèn)題展開討論，旨在為歐洲防務(wù)領(lǐng)域的政策制定、機(jī)制建設(shè)與國(guó)際協(xié)作提供共識(shí)性建議。

三、主要議題分析

（一）跨大西洋盟友關(guān)系：重要但信任下滑

1、現(xiàn)狀定位。

美國(guó)仍是歐洲 “最強(qiáng)大且當(dāng)前不可或缺的盟友”，北約框架仍是歐洲安全保障的主要依托。但參會(huì)者都認(rèn)為，跨大西洋關(guān)系存在 “信任侵蝕” 趨勢(shì)，即基于共同價(jià)值觀的聯(lián)盟基礎(chǔ)在近年快速弱化，歐洲對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略依賴與信任缺失形成矛盾（如 “無(wú)法確保基于共同價(jià)值觀建立穩(wěn)定聯(lián)盟”）。

2、策略。

短期內(nèi)歐洲 “別無(wú)選擇，需避免跨大西洋聯(lián)盟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化”，通過(guò)主動(dòng)對(duì)話保持美國(guó)在歐洲安全事務(wù)中的參與度（如“積極接納美國(guó)立場(chǎng)”）；長(zhǎng)期則需通過(guò)提升自身能力，逐步降低對(duì)美單一依賴，實(shí)現(xiàn) “依賴與自主的動(dòng)態(tài)平衡”。

（二）歐洲防務(wù)開支：增長(zhǎng)但缺口顯著，協(xié)同不足

1、主要數(shù)據(jù)。

2024 年歐洲防務(wù)開支占GDP比重為1.9%，2025 年預(yù)計(jì)提升至2.1%，但遠(yuǎn)低于“3.5%+1.5%” 的戰(zhàn)略目標(biāo)；從絕對(duì)值看，歐洲2025年防務(wù)開支約3800億歐元，雖高于中國(guó)（2250 億歐元），但僅為美國(guó)（8000億歐元）的47.5%，規(guī)模差距明顯。

2、制約因素多。

①財(cái)政約束。部分成員國(guó)面臨“顯著的財(cái)政限制”，民主進(jìn)程中“防務(wù)優(yōu)先級(jí)難以提升”（如部分國(guó)家憲法規(guī)定中立原則，開支基數(shù)低）。

②碎片化問(wèn)題。歐洲防務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn) “各國(guó)自購(gòu)自采” 特征，部分成員國(guó)因無(wú)本土防務(wù)工業(yè)依賴外部采購(gòu)（如波蘭從美國(guó)、韓國(guó)采購(gòu)），導(dǎo)致 “規(guī)模效應(yīng)缺失、冗余嚴(yán)重”，推高采購(gòu)成本。

3、優(yōu)化方向是 “分級(jí)協(xié)同” 路徑。

成員國(guó)層面承擔(dān)部分開支責(zé)任，歐盟層面通過(guò) “協(xié)調(diào)開支、共同項(xiàng)目、聯(lián)合研發(fā)” 提升效率，同時(shí)依托歐洲防務(wù)局（EDA）推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免重復(fù)投入。

（三）戰(zhàn)略自主與國(guó)防工業(yè)：從 “依賴” 到 “自主” 的長(zhǎng)期推進(jìn)

1、戰(zhàn)略自主的主要訴求。

“建立歐洲戰(zhàn)略自主” 是長(zhǎng)期目標(biāo)，主要是“降低對(duì)外部防務(wù)供應(yīng)商的依賴”。一方面，外部武器采購(gòu)常附帶政治條件（如第三國(guó)武器供應(yīng)的“附加條款”）；另一方面，歐洲需構(gòu)建 “更 robust 的本土技術(shù)與防務(wù)工業(yè)體系”，避免關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”。

2、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)。

歐洲已具備 “世界級(jí)防務(wù)工業(yè)主體”，烏克蘭國(guó)防工業(yè)的快速成長(zhǎng)也為歐洲提供合作樣本（如烏克蘭能自主提升國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能）。

3、歐盟提出的“安全與國(guó)防增強(qiáng)工具（SAFE）” 是主要推進(jìn)器，目標(biāo)包括三方面：

①幫助成員國(guó)填補(bǔ)防務(wù)能力缺口；②推動(dòng)聯(lián)合采購(gòu)（要求產(chǎn)品 65% 在歐盟境內(nèi)研發(fā)）；③將烏克蘭、挪威等納入 eligibile 合作方，拓展協(xié)作范圍。目前 SAFE 工具已進(jìn)入實(shí)施階段，成員國(guó)正申報(bào)資金需求，預(yù)計(jì)將激活 “歐洲防務(wù)工業(yè)的需求增長(zhǎng)”。

4、實(shí)施兩大舉措。

①技術(shù)創(chuàng)新：借鑒美國(guó) “以防務(wù)促創(chuàng)新” 模式，將國(guó)防研發(fā)與民用技術(shù)（如雙用途技術(shù)）結(jié)合，推動(dòng)中小企業(yè)參與國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈（當(dāng)前歐洲中小企業(yè)在國(guó)防領(lǐng)域參與度 “未達(dá)合理水平”）。

②避免新機(jī)構(gòu)冗余，即主張 “依托現(xiàn)有結(jié)構(gòu)推進(jìn)自主”（如利用 EDA、SAFE 等工具），而非新建機(jī)構(gòu)，降低行政成本。

（四）對(duì)烏克蘭支持：持續(xù)投入與創(chuàng)新路徑

1、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。

①投入規(guī)模。歐洲（含成員國(guó)與歐盟層面）對(duì)烏克蘭的支持總額達(dá) 1670 億歐元，超過(guò)美國(guó)的1140 億歐元，但烏克蘭當(dāng)前國(guó)防開支約 1000 億美元/年，2026年面臨 “資金耗盡” 風(fēng)險(xiǎn)。

②主要矛盾。歐洲對(duì)烏支持需平衡“短期軍事援助”與“長(zhǎng)期能力建設(shè)”，同時(shí)解決 “自身財(cái)政約束”與“烏克蘭債務(wù)壓力”（烏克蘭債務(wù)水平將持續(xù)高企，傳統(tǒng)貸款模式難以為繼）。

2、加強(qiáng)創(chuàng)新支持。

①加強(qiáng)防務(wù)工業(yè)合作，即通過(guò) SAFE 工具允許成員國(guó)使用資金采購(gòu)烏克蘭國(guó)防產(chǎn)品，既助力烏克蘭工業(yè)成長(zhǎng)，也為歐洲提供“經(jīng)戰(zhàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的低成本裝備”。

②合法利用凍結(jié)資產(chǎn)，即探索“俄羅斯2000億歐元凍結(jié)資產(chǎn)”的合法使用路徑，將其轉(zhuǎn)化為對(duì)烏支持資金，但目前需突破“法律與政治障礙”，但被視為 “長(zhǎng)期可持續(xù)支持的關(guān)鍵選項(xiàng)”。

3、對(duì)烏談判的共識(shí)。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，當(dāng)前 “與俄羅斯談判的條件尚不具備”，即俄羅斯的目標(biāo)是 “烏克蘭投降”，而非領(lǐng)土妥協(xié)；即便烏克蘭愿意放棄部分領(lǐng)土，也無(wú)法保障其獨(dú)立國(guó)家地位。短期需通過(guò)“加大對(duì)烏軍事支持、打擊俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)資源（如削弱其20%石油產(chǎn)能）”施壓，長(zhǎng)期需為烏克蘭構(gòu)建“清晰的安全保障機(jī)制”，再談?wù)勁锌赡苄浴?/p>

（五）歐洲防務(wù)整合：挑戰(zhàn)與機(jī)制探索

1、主要挑戰(zhàn)是成員國(guó)間的差異。

①政策差異：部分成員國(guó)（如奧地利、愛(ài)爾蘭）憲法規(guī)定中立原則，國(guó)防開支優(yōu)先級(jí)低；前線國(guó)家（如波蘭、羅馬尼亞）雖有緊迫感，但部分面臨財(cái)政赤字（如波蘭高增長(zhǎng)但高赤字），北歐、德國(guó)等有財(cái)政空間但緊迫感不足。

②存在技術(shù)保護(hù)主義，即成員國(guó)對(duì)“關(guān)鍵防務(wù)技術(shù)本土保留” 態(tài)度強(qiáng)硬，導(dǎo)致聯(lián)合項(xiàng)目推進(jìn)緩慢（如下一代戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)合研發(fā)），統(tǒng)一防務(wù)市場(chǎng)難以形成。

2、強(qiáng)化防務(wù)整合的路徑。

①增強(qiáng)財(cái)政規(guī)則靈活性：歐盟提議“國(guó)家特殊條款”，允許成員國(guó)在國(guó)防開支上突破現(xiàn)有財(cái)政規(guī)則，目前已有15個(gè)成員國(guó)提出相關(guān)訴求。

②加強(qiáng)歐洲防務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，即推動(dòng) “消除成員國(guó)間防務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘”，建立統(tǒng)一的防務(wù)采購(gòu)與研發(fā)市場(chǎng)，依托 EIB（歐洲投資銀行）擴(kuò)大對(duì)雙用途技術(shù)的融資支持（EIB 近年已批準(zhǔn)多個(gè)國(guó)防領(lǐng)域項(xiàng)目，證明可行性）。

③強(qiáng)化北約與歐盟間的協(xié)同，即避免“框架競(jìng)爭(zhēng)”，在能力建設(shè)上形成互補(bǔ)（如北約負(fù)責(zé)集體防御規(guī)劃，歐盟負(fù)責(zé)工業(yè)整合與聯(lián)合采購(gòu)）。

四、結(jié)論

跨大西洋關(guān)系仍是歐洲安全的“壓艙石”，但信任下滑倒逼歐洲加速推進(jìn)戰(zhàn)略自主，需在“保持美國(guó)參與”與“提升自身能力” 間尋求平衡。

歐洲防務(wù)開支呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但未達(dá)戰(zhàn)略目標(biāo)，碎片化采購(gòu)?fù)聘叱杀荆皡f(xié)調(diào)開支 +聯(lián)合研發(fā)” 是提升效率的主要途徑。

SAFE工具為歐洲防務(wù)工業(yè)整合與戰(zhàn)略自主提供重要支撐，但其覆蓋范圍（當(dāng)前主要吸引非歐元區(qū)國(guó)家）與實(shí)施深度尚需進(jìn)一步拓展。

對(duì)烏支持需從“短期援助”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期能力共建”，探索凍結(jié)資產(chǎn)利用等創(chuàng)新資金方式，同時(shí)明確 “施壓俄羅斯” 是啟動(dòng)談判的前提。

歐洲防務(wù)整合面臨成員國(guó)差異與技術(shù)保護(hù)主義挑戰(zhàn)，需通過(guò) “財(cái)政靈活化”“市場(chǎng)統(tǒng)一化”“機(jī)制協(xié)同化” 逐步突破。

五、政策建議

1、推動(dòng)開支目標(biāo)落地，即歐盟層面須建立“國(guó)防開支協(xié)調(diào)機(jī)制”，推動(dòng)成員國(guó) 2030年前實(shí)現(xiàn)國(guó)防開支占GDP 3%的階段性目標(biāo)，對(duì)達(dá)標(biāo)國(guó)家提供歐盟財(cái)政補(bǔ)貼。

2、強(qiáng)化SAFE工具效能，即擴(kuò)大SAFE工具覆蓋范圍，將歐元區(qū)成員國(guó)納入優(yōu)惠貸款體系，增設(shè)“聯(lián)合研發(fā)專項(xiàng)基金”，支持中小企業(yè)參與國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈。

3、深化對(duì)烏工業(yè)協(xié)作，即建立“歐盟-烏克蘭防務(wù)工業(yè)合作平臺(tái)”，明確烏克蘭產(chǎn)品在歐洲采購(gòu)中的配額比例，同時(shí)推動(dòng)烏克蘭加入歐洲防務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、探索凍結(jié)資產(chǎn)利用，即組建“國(guó)際法專家工作組”，研究俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)用于對(duì)烏支持的合法路徑，推動(dòng)歐盟成員國(guó)達(dá)成共識(shí)。

5、推進(jìn)國(guó)防市場(chǎng)整合，即制定“歐洲防務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，消除成員國(guó)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，建立跨國(guó)防務(wù)項(xiàng)目“利益共享機(jī)制”（如按投資比例分配研發(fā)成果）。

6、加強(qiáng)跨框架協(xié)同，即建立“北約-歐盟國(guó)防能力對(duì)接小組”，定期同步防御規(guī)劃與工業(yè)政策，避免資源浪費(fèi)與目標(biāo)沖突。

本文根據(jù)會(huì)議記錄整理。吳壽仁，上海市科學(xué)學(xué)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

◆ ◆ ◆

編輯郵箱：sciencepie@126.com