布魯蓋爾年會2025：歐洲防務的未來會如何？

2025布魯蓋爾年會于9月3日在比利時布魯塞爾召開，本系列是隨團出訪時參加布魯蓋爾年會的訪問成果，根據錄音和圖片，原汁原味呈現出來，從中可了解政府官員、智庫專家、企業經營者是怎么想的，怎么交流的，怎么提建議的，以期對我們了解歐洲的現狀與未來提供一定的幫助。

一、摘要

本篇基于歐洲國防領域專題記錄整理，聚焦跨大西洋盟友關系、歐洲防務開支與能力建設、戰略自主推進、對烏克蘭支持及歐洲防務整合五大核心議題，匯聚政府官員、智庫專家及行業代表觀點。會議邀請了Guntram Woiff（布魯蓋爾）、Bertrand Dumont（法國財政部）、Kristi Raik（ICDS）、Simonas Satonas（歐盟委員會）參與討論，指出當前歐洲在國防領域面臨 “對美依賴與戰略自主失衡”“開支增長未達目標”“成員國協同不足” 等挑戰，同時明確 “強化跨大西洋協作的同時推進自主能力”“依托 SAFE 工具深化聯合采購”“深化對烏防務合作” 等核心方向，為歐洲防務戰略制定與實踐提供參考。

二、引言

當前全球地緣政治格局深刻調整，歐洲面臨俄烏沖突持續、跨大西洋關系微妙變化、防務工業碎片化等多重挑戰。為明確歐洲防務發展路徑，該議題圍繞 “如何平衡對美依賴與戰略自主”“如何提升防務開支效率與工業能力”“如何可持續支持烏克蘭” 等主要問題展開討論，旨在為歐洲防務領域的政策制定、機制建設與國際協作提供共識性建議。

三、主要議題分析

（一）跨大西洋盟友關系：重要但信任下滑

1、現狀定位。

美國仍是歐洲 “最強大且當前不可或缺的盟友”，北約框架仍是歐洲安全保障的主要依托。但參會者都認為，跨大西洋關系存在 “信任侵蝕” 趨勢，即基于共同價值觀的聯盟基礎在近年快速弱化，歐洲對美國的戰略依賴與信任缺失形成矛盾（如 “無法確保基于共同價值觀建立穩定聯盟”）。

2、策略。

短期內歐洲 “別無選擇，需避免跨大西洋聯盟出現結構性變化”，通過主動對話保持美國在歐洲安全事務中的參與度（如“積極接納美國立場”）；長期則需通過提升自身能力，逐步降低對美單一依賴，實現 “依賴與自主的動態平衡”。

（二）歐洲防務開支：增長但缺口顯著，協同不足

1、主要數據。

2024 年歐洲防務開支占GDP比重為1.9%，2025 年預計提升至2.1%，但遠低于“3.5%+1.5%” 的戰略目標；從絕對值看，歐洲2025年防務開支約3800億歐元，雖高于中國（2250 億歐元），但僅為美國（8000億歐元）的47.5%，規模差距明顯。

2、制約因素多。

①財政約束。部分成員國面臨“顯著的財政限制”，民主進程中“防務優先級難以提升”（如部分國家憲法規定中立原則，開支基數低）。

②碎片化問題。歐洲防務市場呈現 “各國自購自采” 特征，部分成員國因無本土防務工業依賴外部采購（如波蘭從美國、韓國采購），導致 “規模效應缺失、冗余嚴重”，推高采購成本。

3、優化方向是 “分級協同” 路徑。

成員國層面承擔部分開支責任，歐盟層面通過 “協調開支、共同項目、聯合研發” 提升效率，同時依托歐洲防務局（EDA）推動數據共享與標準統一，避免重復投入。

（三）戰略自主與國防工業：從 “依賴” 到 “自主” 的長期推進

1、戰略自主的主要訴求。

“建立歐洲戰略自主” 是長期目標，主要是“降低對外部防務供應商的依賴”。一方面，外部武器采購常附帶政治條件（如第三國武器供應的“附加條款”）；另一方面，歐洲需構建 “更 robust 的本土技術與防務工業體系”，避免關鍵領域“卡脖子”。

2、現有工業基礎。

歐洲已具備 “世界級防務工業主體”，烏克蘭國防工業的快速成長也為歐洲提供合作樣本（如烏克蘭能自主提升國防工業產能）。

3、歐盟提出的“安全與國防增強工具（SAFE）” 是主要推進器，目標包括三方面：

①幫助成員國填補防務能力缺口；②推動聯合采購（要求產品 65% 在歐盟境內研發）；③將烏克蘭、挪威等納入 eligibile 合作方，拓展協作范圍。目前 SAFE 工具已進入實施階段，成員國正申報資金需求，預計將激活 “歐洲防務工業的需求增長”。

4、實施兩大舉措。

①技術創新：借鑒美國 “以防務促創新” 模式，將國防研發與民用技術（如雙用途技術）結合，推動中小企業參與國防產業鏈（當前歐洲中小企業在國防領域參與度 “未達合理水平”）。

②避免新機構冗余，即主張 “依托現有結構推進自主”（如利用 EDA、SAFE 等工具），而非新建機構，降低行政成本。

（四）對烏克蘭支持：持續投入與創新路徑

1、現狀與挑戰。

①投入規模。歐洲（含成員國與歐盟層面）對烏克蘭的支持總額達 1670 億歐元，超過美國的1140 億歐元，但烏克蘭當前國防開支約 1000 億美元/年，2026年面臨 “資金耗盡” 風險。

②主要矛盾。歐洲對烏支持需平衡“短期軍事援助”與“長期能力建設”，同時解決 “自身財政約束”與“烏克蘭債務壓力”（烏克蘭債務水平將持續高企，傳統貸款模式難以為繼）。

2、加強創新支持。

①加強防務工業合作，即通過 SAFE 工具允許成員國使用資金采購烏克蘭國防產品，既助力烏克蘭工業成長，也為歐洲提供“經戰場檢驗的低成本裝備”。

②合法利用凍結資產，即探索“俄羅斯2000億歐元凍結資產”的合法使用路徑，將其轉化為對烏支持資金，但目前需突破“法律與政治障礙”，但被視為 “長期可持續支持的關鍵選項”。

3、對烏談判的共識。

與會專家一致認為，當前 “與俄羅斯談判的條件尚不具備”，即俄羅斯的目標是 “烏克蘭投降”，而非領土妥協；即便烏克蘭愿意放棄部分領土，也無法保障其獨立國家地位。短期需通過“加大對烏軍事支持、打擊俄羅斯戰爭資源（如削弱其20%石油產能）”施壓，長期需為烏克蘭構建“清晰的安全保障機制”，再談談判可能性。

（五）歐洲防務整合：挑戰與機制探索

1、主要挑戰是成員國間的差異。

①政策差異：部分成員國（如奧地利、愛爾蘭）憲法規定中立原則，國防開支優先級低；前線國家（如波蘭、羅馬尼亞）雖有緊迫感，但部分面臨財政赤字（如波蘭高增長但高赤字），北歐、德國等有財政空間但緊迫感不足。

②存在技術保護主義，即成員國對“關鍵防務技術本土保留” 態度強硬，導致聯合項目推進緩慢（如下一代戰斗機聯合研發），統一防務市場難以形成。

2、強化防務整合的路徑。

①增強財政規則靈活性：歐盟提議“國家特殊條款”，允許成員國在國防開支上突破現有財政規則，目前已有15個成員國提出相關訴求。

②加強歐洲防務市場建設，即推動 “消除成員國間防務產品貿易壁壘”，建立統一的防務采購與研發市場，依托 EIB（歐洲投資銀行）擴大對雙用途技術的融資支持（EIB 近年已批準多個國防領域項目，證明可行性）。

③強化北約與歐盟間的協同，即避免“框架競爭”，在能力建設上形成互補（如北約負責集體防御規劃，歐盟負責工業整合與聯合采購）。

四、結論

跨大西洋關系仍是歐洲安全的“壓艙石”，但信任下滑倒逼歐洲加速推進戰略自主，需在“保持美國參與”與“提升自身能力” 間尋求平衡。

歐洲防務開支呈增長趨勢，但未達戰略目標，碎片化采購推高成本，“協調開支 +聯合研發” 是提升效率的主要途徑。

SAFE工具為歐洲防務工業整合與戰略自主提供重要支撐，但其覆蓋范圍（當前主要吸引非歐元區國家）與實施深度尚需進一步拓展。

對烏支持需從“短期援助”轉向“長期能力共建”，探索凍結資產利用等創新資金方式，同時明確 “施壓俄羅斯” 是啟動談判的前提。

歐洲防務整合面臨成員國差異與技術保護主義挑戰，需通過 “財政靈活化”“市場統一化”“機制協同化” 逐步突破。

五、政策建議

1、推動開支目標落地，即歐盟層面須建立“國防開支協調機制”，推動成員國 2030年前實現國防開支占GDP 3%的階段性目標，對達標國家提供歐盟財政補貼。

2、強化SAFE工具效能，即擴大SAFE工具覆蓋范圍，將歐元區成員國納入優惠貸款體系，增設“聯合研發專項基金”，支持中小企業參與國防產業鏈。

3、深化對烏工業協作，即建立“歐盟-烏克蘭防務工業合作平臺”，明確烏克蘭產品在歐洲采購中的配額比例，同時推動烏克蘭加入歐洲防務標準體系。

4、探索凍結資產利用，即組建“國際法專家工作組”，研究俄羅斯凍結資產用于對烏支持的合法路徑，推動歐盟成員國達成共識。

5、推進國防市場整合，即制定“歐洲防務統一市場行動計劃”，消除成員國間技術轉讓壁壘，建立跨國防務項目“利益共享機制”（如按投資比例分配研發成果）。

6、加強跨框架協同，即建立“北約-歐盟國防能力對接小組”，定期同步防御規劃與工業政策，避免資源浪費與目標沖突。

本文根據會議記錄整理。吳壽仁，上海市科學學研究所學術委員會主任。文章觀點不代表主辦機構立場。

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