美俄談妥“28點”停戰計劃，歐盟和烏克蘭又被蒙在鼓里

18日，新聞網站Axios報道，特朗普政府一直在與俄羅斯秘密磋商，以制定一項結束烏克蘭戰爭的新計劃。這一由美國特使維特科夫牽頭起草的計劃包含28點內容，涵蓋烏克蘭和平和安全保障、歐洲安全、未來的美俄關系以及華盛頓與烏克蘭的關系等四個方面。

俄羅斯特使德米特里耶夫稱，新計劃以美國總統特朗普和俄羅斯總統普京8月份在阿拉斯加達成的原則為基礎，試圖提出一項“既能解決烏克蘭沖突，又能恢復美俄關系，并解決俄羅斯安全關切”的提案。 德米特里耶夫對新計劃成功的可能性感到樂觀，“我們感覺俄羅斯的立場真的被聽到了”。

19日，英國路透社發布獨家報道稱，美國已向烏克蘭總統澤連斯基發出信號，要求烏克蘭接受美國起草的結束與俄羅斯戰爭的框架協議。

同日，美國《政客》雜志報道，美國陸軍部長德里斯科爾和陸軍參謀長喬治將軍將在基輔與烏克蘭總統澤連斯基、高級指揮官和議員會面，會談包括重啟與莫斯科陷入僵局的和平進程。

白宮之所以請陸軍部長德里斯科爾和陸軍參謀長喬治將軍出面是有意壓制烏克蘭，德里斯科爾預計還將在晚些時候與俄羅斯官員會面。

知情人士透露，美俄起草的俄烏停戰28點內容包括：烏方放棄頓巴斯部分地區控制權、裁減軍隊至60萬人以內，并禁止擁有遠程導彈，可能會迫使前線凍結，烏克蘭暫停加入北約進程。外國軍隊不被允許在烏克蘭部署，美國對烏軍事援助將終止，外國外交飛機也將被禁止降落該國。俄語將被定為烏克蘭的官方語言，俄羅斯東正教會將在俄控領土上獲得官方地位。

該計劃將允許烏克蘭與美國、歐洲商討安全保障，以維持潛在的停火安排。

停戰后，俄羅斯將獲準重返G7，這為其經濟復蘇提供空間，但需以承認烏克蘭部分領土現狀為代價。

然而，歐盟和烏克蘭幾乎完全被蒙在鼓里，直到消息被媒體爆出后才倉促尋求計劃細節，感到措手不及。歐洲領導人原以為已成功讓特朗普更加重視他們的立場，如今卻突然發現美國在關鍵議題上還是繞過了歐洲。

20日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯對記者抱怨道，“作為歐洲人，我們始終支持的是持久而公正的和平，我們也歡迎為此作出的任何努力。任何方案若要奏效，就必須讓烏克蘭人和歐洲人參與其中。這一點非常明確。”

荷蘭外交大臣范韋爾也表達了不滿：“決定權在烏克蘭。這關乎烏克蘭領土，這關乎烏克蘭主權。如果沒有烏克蘭的認同，也無法獲得歐洲國家的支持”。

如果媒體爆料的28點屬實，美國明顯偏向俄羅斯，俄羅斯的條件幾乎都被美國接受了。特朗普意在盡快停火，至于烏克蘭的利益他不會顧及 ，而且特朗普是普京的小迷弟，他崇尚強者，已經兩次在白宮讓澤連斯基難堪。

烏克蘭總統辦公室顧問波多利亞克表示，該計劃無異于烏克蘭“無條件投降”。

白宮拒絕就此事置評，美國國務卿魯比奧在社交平臺X上表示，結束像烏克蘭戰爭這樣復雜而致命的戰爭，需要各方充分交換嚴肅且務實的意見。而要實現持久和平，需要雙方都同意做出艱難但必要的讓步。

烏克蘭總統澤連斯基表示，在收到結束與俄羅斯戰爭的和平計劃草案后，他已準備好與美國進行“真誠的合作”。

澤連斯基預計將在未來幾天與美國總統特朗普討論這些提議，這些提議還包括烏克蘭放棄許多武器的計劃。

如今澤連斯基很被動，國內一場政治風暴正在來襲。

烏克蘭能源部門的賄賂和公款挪用案近日曝光，負責調查的烏克蘭國家反腐敗局和特別反腐敗檢察院指出，核能領域國有企業烏克蘭原子能公司是該案的核心。凡是與該公司合作的企業都得支付10%至15%的傭金，腐敗分子為了方便建立了一個以基輔辦事處為基地的金融網絡，以此洗錢。

這項調查已持續15個月，錄下了數百小時的涉案人員對話。14日，反腐敗局局長克里沃諾斯表示：“在調查取證期間，我們確認，約有1億美元以各種形式流經該辦事處。實際金額可能還要多得多。這是我們通過行動確定的數字。”

部分涉案人員是與澤連斯基關系密切的部長和商人，已卸任的司法部長加盧先科自2021年至今年7月一直擔任能源部長。案件還涉及了前國防部長、現任烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫以及前副總理切爾尼紹夫。

澤連斯基是打著反腐敗的旗幟勝選的，并且現在民眾都在為烏克蘭犧牲性命，后方卻在大肆貪腐，這就是在發國難財。憤怒席卷了烏克蘭，許多人質疑，此案的資金被貪污是否導致了能源基礎設施保護不足。

反對派歐洲團結黨議員貢恰連科在社交媒體上稱：“總統建立了一個無法遏制腐敗的政府體制。我們必須改變它。”議員索夫孫表示，面對如此重大的丑聞，不可能期待一個飽受戰爭摧殘的社會保持耐心。

澤連斯基承諾對國有企業采取強硬手段和改革措施。他承認必須重拾民眾信任，但這似乎很難。

烏克蘭政府的貪腐案幾乎沒有停止過，前方吃緊后方緊吃，連西方媒體都曾經廣泛報道。

國內的混亂以及戰場的劣勢，讓澤連斯基在特朗普面前沒有多少討價還價的空間。

停火或可緩解軍事沖突，但烏方可能因條款過于苛刻而導致談判破裂，戰爭陷入更深的僵局。美方試圖通過“緊迫的時間表”推動協議，但戰場現實殘酷，俄軍持續施壓，烏方若接受“投降式和平”，可能引發國內政治動蕩。

澤連斯基雖表態愿“建設性”參與談判，但未透露具體立場，反映出其進退維谷的困境。計劃要求烏方放棄加入北約、承認克里米亞歸屬俄羅斯，并解散精銳部隊，這些條款觸及主權紅線，可能被基輔視為“不可接受”。

若接受，將面臨國內強烈反彈，若拒絕，則可能失去美國支持，陷入孤立無援的境地。澤連斯基更傾向于修改條款，而非全盤接受，但美俄的強勢主導使其談判空間有限。

澤連斯基會與歐盟協商，取得一個勉強能接受的條件，可歐烏都不能上桌。有歐洲的支持，烏克蘭還沒有到山窮水盡的地步，戰爭也可能繼續。

歐盟是特朗普最憎恨的集團之一，大選期間歐盟基本支持拜登，特朗普指責歐盟的成立就是為了對抗美國。何況歐洲還需要美國的保護，因此都只能順從特朗普，因此俄烏沖突盡管歐盟付出了極大的代價，可談判還是不能上桌，特朗普根本就沒考慮。

也不能全指責特朗普，歐洲自己也從來沒有考慮與俄羅斯談判結束戰爭。

因為美國退出了援助烏克蘭的行列，俄羅斯在戰場上優勢越來越明顯，歐盟愈發對俄羅斯有些歇斯底里了。4日，法國、英國及其盟國領導人在西班牙馬德里舉行閉門會議。主要聚焦兩個方面：一是緊急財政與防務需求，二是為長期安全保障制定法律與外交框架。組織者采取了最高級別的保密措施，要求所有代表將手機留在指定房間。

近期，由于俄羅斯戰機進入愛沙尼亞領空、無人機闖入波蘭和羅馬尼亞空域等“灰色地帶行動”，?歐盟認為俄歐爆發戰爭越來越臨近。

17 日，德國防長皮斯托留斯公開表示，今年夏天可能是歐洲的 “最后一個和平的夏天 ”，暗示最早明年德國與俄羅斯可能爆發戰爭。

法國國防參謀長芒東表示需為未來3—4年沖突做準備，北約成員國計劃到2035年將軍費提升至GDP的5%。德國計劃2026年前投入830億歐元國防合同，法國到2030年軍事預算達4130億歐元。 ?

北約快速反應部隊從4萬人擴充至30萬人，計劃在芬蘭新增1個旅部署兵力。 ?

11日，塞爾維亞總統武契奇表示，事實數據表明，德國等歐洲國家正在加大軍事裝備投入，這是為戰爭做準備，而這種行為帶來的只有沖突。他擔心歐洲和俄羅斯之間發生戰爭的可能性越來越大。

因此，盡快結束戰爭符合多方利益，真要釀成大戰，對歐洲將是滅頂之災。

荷蘭、法國呼吁立即無條件停火，并支持烏克蘭，凸顯歐洲對美俄主導談判的排斥。歐盟擔憂美國為自身利益犧牲歐洲長期安全，例如計劃中北約不在烏駐軍、歐洲戰斗機部署波蘭等條款，可能削弱歐洲的防御能力。

沖突結束取決于多方博弈。美俄談判雖取得進展，但烏克蘭與歐盟的態度還是未知數。若澤連斯基接受條款，停火或可實現，但長期和平需解決領土爭端與安全保障問題。反之，若澤連斯基拒絕，戰爭可能持續，甚至升級。俄羅斯對領土的堅持與烏方的妥協意愿之間存在巨大鴻溝。國際社會的調解能力有限，沖突結束仍充滿不確定性。

俄烏沖突對歐洲的影響深遠。安全層面，若烏克蘭失守，歐盟擔心俄軍可能進一步西進，引發地區動蕩。經濟層面，歐洲承擔了援助烏克蘭的主要成本，但美俄談判中歐洲被邊緣化，其經濟利益和安全保障都無法保全。

歐盟仍然偏執地認為要遏制俄羅斯，沒有想到俄歐合作是最好的出路。近一年，歐洲已經沒有考慮直接與俄羅斯談判以結束戰爭，一味表態支持烏克蘭先進武器，這無疑刺激了澤連斯基繼續戰斗。

長期的戰爭對歐洲才是巨大的損失，以歐洲的實力又無法抗衡俄羅斯，所以只能依賴美國，這使得歐洲面臨雙重困局。

歐洲需在安全與經濟領域采取更積極措施，以應對這一歷史性挑戰。